Наиболее шокирующая особенность представленного президентом США Дональдом Трампом мирного плана из 28 пунктов для Украины – это не его явный и экстремальный перекос в пользу России, в частности, признание российского суверенитета над оккупированными (и даже ещё не оккупированными) украинскими территориями и приказ радикально сократить армию Украины. А то, что этот план был разработан троицей – двое из США и один из России, – чей опыт связан с бизнесом, а не дипломатией, и чьим главным профессиональным качеством, похоже, являются тесные личные и финансовые связи с лидерами своих стран.

На стороне США главным автором плана стал спецпосланник Стив Уиткофф, миллиардер, девелопер недвижимости, криптовалютный магнат и давний друг Трампа. Сегодня он ещё и главный советник президента по деликатным глобальным вопросам.

Зять Трампа, Джаред Кушнер, как сообщается, тоже участвовал в разработке плана, хотя и в меньшей степени. У Кушнера отсутствуют какие-либо официальные полномочия, но Трамп регулярно привлекает его к работе над вопросами войны и мира.

У главного представителя России, Кирилла Дмитриева, тоже нет никаких официальных внешнеполитических или дипломатических полномочий, но он человек, близкий к президенту России Владимиру Путину, причём нетипичным для его окружения образом.

Глава российского фонда национального благосостояния начинал свою карьеру не в КГБ, а как 14-летний школьник, отправившийся по обмену в США в полные надежд годы правления Михаила Горбачева. Затем он учился в Стэнфорде и Гарварде, после чего работал в компаниях McKinsey и Goldman Sachs. Впрочем, его самое важное "профессиональное достоинство" не указано в резюме: он женат на телеведущей Наталье Поповой, близкой подруге и деловом партнёре дочери Путина, Екатерины Тихоновой.

Уиткофф, Кушнер и Дмитриев – это те, кого социальный антрополог Джанин Ведель называет "транзакторами". Такие игроки действуют на обоих флангах государственно-частного водораздела и продвигают – в сговоре с игроками с противоположной стороны – личные интересы, которые оказываются выше интересов или целей их стран. Отсутствие официальных полномочий – это не сбой в системе, а ключевое качество, позволяющее им легко менять роли и действовать ловко и нестандартно.

Коррупционные махинации вокруг мирного плана для Украины стали очевидны из утечки расшифровок телефонных звонков.

В одном разговоре Уиткофф, судя по всему, консультирует российского чиновника, как Путину следует преподнести эту сделку Трампу. В другом разговоре слышно, как Дмитриев советует тому же чиновнику выдвигать "максимальные" требования. Этот подход нашёл отражение в плане из 28 пунктов, который Дмитриев позднее разработал с Уиткоффом и Кушнером в Майами.

Для США такая кулуарная дипломатия – это не просто отход от традиций. Это отказ от них. Америка обладает весьма опытными и тщательно структурированными дипломатическими и разведывательными службами. Но при Трампе нормой стало поручение вопросов национальной важности членам семьи лидера или его друзьям, без какой-либо подотчётности или прозрачности.

Проблема с этим подходом видна в его результатах: никогда ещё переговорщики США не соглашались со столь наглыми требованиями, имеющими столь серьезные последствия, как это сделали Кушнер и Уиткофф.

Да, предыдущие президенты США поддерживали неформальную дипломатию. Накануне Первой мировой войны президент Вудро Вильсон поручил своему другу, полковнику Эдварду Хаузу, выступить в роли его личного "агента" на переговорах с европейскими лидерами. А в 1990-е администрация президента Билла Клинтона фактически отдала на аутсорсинг экономическую политику в отношении России небольшой группе гарвардских экономистов, которые пользовались доверием тогдашнего замминистра финансов Ларри Саммерса.

Но недостатки этого подхода стали очевидны уже тогда. Некоторые из этих лично подобранных гарвардских экономистов нарушили этические нормы, вкладывая деньги в российские ценные бумаги и одновременно консультируя правительство Бориса Ельцина по вопросам приватизации (позднее Гарвардский университет выплатил за это крупную компенсацию министерству юстиции США). А администрации Трампа пришлось вызвать госсекретаря Марко Рубио для успокоения украинских и европейских лидеров, возмущённых проектом "мирного" плана Дмитриева – Уиткоффа.

Но Трамп не собирается пересматривать свою поддержку кулуарной дипломатии. За время своей политической карьеры, и особенно после январского возвращения в Белый дом, Трамп открыто выражал презрительное отношение к этике, подотчётности и надёжности, считая свой пост инструментом увеличения личного богатства.

Хотя детали деловых операций Трампа лишены прозрачности, самообогащение вполне может быть красной нитью во всей его внешней политике – и эту его склонность авторитарные лидеры во всём мире, конечно, заметили.

В апреле правительство Пакистана подписало неоднозначную инвестиционную сделку с криптовалютной фирмой World Liberty Financial, в которой контрольный пакет акций принадлежит семье Трампа, а гендиректором является сын Уиткоффа – Зак. Примерно тогда же президент США объявил "взаимные пошлины", согласно которым Пакистан получал более выгодные условия, чем многие другие страны, включая Индию. А в июле администрация Трампа объявила о достижении торгового соглашения с Пакистаном.

В Омане, Катаре, Саудовской Аравии и Вьетнаме фирма Trump Organization заключила сделки на миллиарды долларов с суверенными фондами и частными местными инвесторами. Кроме того, инвестфонд Кушнера в Майами получил миллиарды долларов от суверенных фондов благосостояния Катара и Саудовской Аравии, а также от видного члена семьи Аль-Нахайян, правящей в Абу-Даби. (А после этого Кушнер сыграл важную роль на переговорах о перемирии в Газе).

Мы не знаем, какого рода бизнес-сделки заключат Трамп и его "друзья" после подписания украинского мирного соглашения, но пакт Дмитриева – Уиткоффа (он гласит, что Америка возглавит "работу по восстановлению и инвестированию в Украину") предполагает, что они будут прибыльными. Не исключено, что связанные с Трампом американские фирмы уже заключают сделки в России.

Стремление Трампа к обогащению неоспоримо, но было бы упрощением утверждать, что это единственная причина, по которой он предпочитает неформальных игроков и нетрадиционные подходы.

Такова природа персоналистских режимов – отвергать опытных чиновников и авторитетные государственные учреждения ради "аутсайдеров", которые прежде всего верны своему лидеру.

Чем дольше всё это будет продолжаться, тем слабее станет демократическая инфраструктура Америки, а её внешняя политика будет становиться всё более развязной.

Федерико Фубини – вольный редактор газеты "Corriere della Sera", автор книги "На вулкане" (Longanesi, 2020).

Copyright: Project Syndicate, 2025.www.project-syndicate.org