Полномасштабная война в корне изменила жизнь украинского общества и систему управления. Безопасность стала абсолютным приоритетом, а концентрация полномочий и усиление роли военных администраций превратились в новую норму. Вместе с тем существует граница, после которой логика устойчивости и быстрых решений переходит в закрытость, а военное положение начинает служить удобным объяснением для сворачивания демократических процедур и отстранения людей от участия.

В разных уголках страны все заметнее становится соблазн ручного управления. Под прикрытием соображений о безопасности принимаются решения, не имеющие отношения к обороне, зато существенно влияющие на качество демократии. Международные партнеры подчеркивают, что поддержка Украины зависит не только от успехов на фронте, но и от соблюдения демократических стандартов.

На местном уровне ситуация кое-где выглядит еще тревожнее. В прифронтовых и деоккупированных громадах официальные сайты месяцами не обновляются, решения не публикуются, а принятие важных документов происходит без участия тех, кого они касаются. Война стала аргументом, который лишает многие громады голоса и возможности влиять на собственное будущее.

"Хотелось бы, чтобы демократии стало больше. И сейчас, и после войны. Потому что ее не хватает... Избирательность во всем. Кого-то слушают, кого-то нет. Митинги одним разрешают, другим запрещают... Если бы меня спросили, я бы на укрепление деньги отдала, а не на "звездное небо", — говорит представительница общественной организации из Харьковщины. — Но никто не спрашивал".

Боевые действия, вынужденное перемещение людей и введение военных администраций привели к замораживанию многих механизмов участия. Однако связь между властью и жителями сохраняется, хотя и в измененных формах, приспособленных к условиям войны.

Участие возможно даже во время войны

Недавно проведенное исследование "Общественное участие в публичном управлении на временно оккупированных, деоккупированных и прифронтовых территориях" доказывает, что участие граждан не только возможно, но и критически необходимо. Во время, когда пространство демократии сужается, именно взаимодействие власти и общественности помогает громадам держаться, восстанавливаться и сохранять субъектность. Речь идет не о роскоши или дополнительной опции. Речь идет об основе устойчивости, без которой трудно представить восстановление и развитие.

В разных регионах есть реальные примеры успешного сотрудничества. В Запорожской области активно работает экологический совет при областной военной администрации. Он объединяет ученых и представителей общественности и фактически формирует площадку для экспертного влияния.

В Бериславе на Херсонщине консультации с общественностью стали регулярными и даже более активными, чем до 2022 года. Жители участвовали через онлайн-формы и бумажные опросники. Благодаря этому удалось собрать предложения к плану восстановления и комплексной программе развития.

В Северодонецкой громаде люди впервые за время оккупации смогли ознакомиться с проектом бюджета и подать предложения. Речь идет о важном символическом шаге, который фактически возвращает право голоса громаде, живущей в экзиле.

В Соледарской громаде активисты инициировали изменение положения о звании почетного гражданина. Обсуждение состоялось публично, участие приняли более ста человек, после чего ввели возможность присваивать звание посмертно. Так громада почтила своих погибших защитников.

На деоккупированных территориях Херсонщины созданы совместные рабочие группы по вопросам безопасности и восстановления. Участие в них принимают власть, полиция, ГСЧС, активисты и волонтеры. Вместе они определяют приоритеты и контролируют выполнение решений. Это пример реального соуправления в регионе, который пережил оккупацию.

Такие истории пока единичны, однако они свидетельствуют о готовности людей участвовать и влиять. Они доказывают, что участие возможно даже несмотря на постоянные угрозы и высокую централизацию.

Время совещательной демократии

Большинство классических инструментов демократии на этих территориях почти не работает. Фактически остаются доступными обращения граждан и различные совещательные форматы. Социальные сети стали площадками, где власть и общество обмениваются информацией и предложениями. Гуманитарные хабы превратились в точки присутствия общества, где люди могут напрямую контактировать с представителями власти.

В такой ситуации наиболее эффективной моделью становится делиберативная демократия, которая предусматривает активную роль власти в создании диалоговых площадок и включении людей в формирование решений. Она не сводится к формальным консультациям. Ее суть заключается в реальном диалоге и интеграции мнения людей в содержание будущих политик. В период войны это фактически единственная модель, позволяющая громадам сохранить субъектность, а власти принимать обоснованные и легитимные решения.

Законодательство молчит там, где должно давать ответы

Главная проблема в том, что Закон "О правовом режиме военного положения" почти ничего не говорит о демократии. Он не предусматривает никаких правил для работы военных администраций в контексте прозрачности, открытости или взаимодействия с обществом.

По своей природе, военные администрации не демократические органы. Они создавались для быстрых решений, а не для участия граждан. И закон не содержит ни одной нормы, которая бы обязывала их проводить консультации или обеспечивать доступ граждан к информации.

Поэтому сегодня участие общества во многих регионах держится не на правилах, а на доброй воле конкретных руководителей. Это делает демократию уязвимой.

Отдельной проблемы добавляет закон 2024 года о народовластии, который обязывает каждую громаду иметь устав. Но военные администрации не являются советами и не имеют механизмов ни принимать устав, ни выполнять его. Правовое поле разъезжается на глазах.

Все это требует изменений. Нужны обновленные правила, адаптированные процедуры и четкие обязанности военных администраций по открытости.

Не менее важно наконец принять законопроект №6319 об обновлении законодательства об органах самоорганизации населения. Он годами лежит в парламенте, хотя именно органы самоорганизации населения могут стать опорой демократии в громадах, выживающих во время войны.

Война не отменяет демократию. Она делает ее более необходимой

Украина платит сверхвысокую цену за свободу. И именно поэтому мы не имеем права отказываться от того, что делает нас демократией. Военное положение не должно быть лицензией на закрытость. И не индульгенция для власти. Если мы хотим восстанавливать страну вместе с людьми, а не вместо них, нам нужны ясные правила, реальные механизмы участия и власть, которая видит в гражданах партнеров, а не лишний риск.

Мария Макарович