"Каждая власть заслуживает грабли, на которые наступает".

Неизвестный философ

Правительство Украины создало рабочую (экспертную) группу по подготовке Стратегии реформирования государственного (публичного) управления Украины на 2026-2030 годы.

Это уже будет третья версия Стратегии РГУ. Первая на 2016-2020 годы была одобрена еще правительством Владимира Гройсмана в июне 2016 года, затем тем же правительством в 2018 году продлена до 2021 года. В июле 2021 года распоряжением уже правительства Дениса Шмыгаля была одобрена новая Стратегия на 2022-2025 годы (условно назовем ее Стратегия 2.0).

Напомню, что старт реформе государственной службы в Украине дал новый закон "О государственной службе", принятый Верховной радой 10 декабря 2015 года. Первая Стратегия 2016 года расширила рамку реформы на государственное управление в Украине в целом.

Как продление первой Стратегии до 2021 года, так и одобрение Стратегии в версии 2.0 было обусловлено невыполнением многих ключевых задач и мероприятий первой Стратегии. Вместе с тем именно во время действия Стратегии 2.0 были одобрены 2 ключевых закона по реформе государственного управления, которые должны были быть одобрены раньше – законы Украины "Об административной процедуре" и "О службе в органах местного самоуправления", которые были "невыполненными домашними заданиями" еще из задач Стратегии 1.0.

Из важных для реализации реформы законов не принятыми остаются еще два закона. Первый – "О Кабинете Министров Украины и Центральных органах исполнительной власти", который должен более четко нормировать деятельность КМУ и ЦОИВ (сейчас существует два разных закона – о КМУ и ЦОИВ с множеством противоречий и неунормированных вопросов). Новым законом, в частности, нужно более четко нормировать взаимодействие между КМУ, ВРУ и ОП, а неопределенность или двусмысленность по некоторым вопросам такого взаимодействия в существующем законодательстве обусловливает много проблем, которые вредят прозрачности и эффективности деятельности различных ветвей власти в Украине.

Второй закон – "О публичных консультациях", который должен сделать публичные консультации законопроектов обязательными перед их вынесением на голосование в ВРУ и не за одну ночь до голосования.

Проблемы с непубличным и кулуарным голосованием многих законопроектов в парламенте было и есть причиной не только коррупционных скандалов, но и значительно вредит качеству самих законов. Только перечень таких случаев может занять не одну страницу текста!

Хроническое законодательное неунормирование указанных норм создает поле для "ручного управления" Правительством власть имущими, которые порой не наделены такой властью законным путем – различными советниками, родственниками, друзьями и тому подобное. Собственно "ручное управление" является, по моему мнению, причиной того, что годами указанные законопроекты (которые давно уже наработаны, в том числе и при участии международных экспертов) не имеют шансов на принятие разными властями в Украине. Именно нерешение этих вопросов дает почву для коррупции в высших эшелонах власти, но, к сожалению, и дает возможность "внешнего вмешательства" со стороны спецслужб наших врагов через своих агентов влияния .

Еще одним из провалов реализации РГУ первых двух версий Стратегий РГУ в Украине стал нулевой результат во внедрении в Украине системы национального стратегического планирования. Обнадеживающий сигнал о старте этой ключевой сферы РГУ дало одобрение новосозданным Правительством Юлии Свириденко 13 августа 2025 г. Концепции национальной системы стратегического планирования. Но и здесь не обошлось без интриги.

Проект Концепции долго и тяжело готовился и согласовывался со стейкхолдерами в Министерстве экономики Украины, которым тогда руководила Юлия Свириденко. Но уже на стадии финального согласования с министерствами и Секретариатом КМУ в начале этого года, когда уже казалось, что все согласовано и результат уже можно будет выносить на Кабмин, Секретариат Кабмина вдруг выносит на рассмотрение свою альтернативную версию Концепции национальной системы стратегического планирования!!!

Не буду обсуждать качество этого проекта, но такие действия представителей СКМУ можно назвать не иначе, как саботаж. В конце концов надо отдать должное Юлии Свириденко – практически сразу же после назначения Премьер- министром ее Кабмин одобрил Концепцию в очень, по моему мнению, качественной редакции. Теперь дело за ее реализацией.

Очевидно, что основной проблемой и тормозом для успешной реализации реформы государственного (публичного) управления в Украине – хроническое отсутствие "политической воли" во всех правительствах с 2016 года. Одна из причин отсутствия такой "воли" – печально известное "ручное управление" правительством, министерствами и другими государственными органами, особенно теми, которые управляют большими денежными потоками. Во время войны такое положение особенно опасно для таких сфер, как оборонные закупки и энергетическая безопасность . Коррупционные риски в такой системе "ручного управления" как правило становятся коррупционной реальностью.

Следствием хронического отсутствия "политической воли" стало отсутствие реального политического лидерства в осуществлении как реформы государственной службы, так и реформы государственного управления в целом. Ни один из "назначенных лидеров" реформы государственного управления (то есть министры Кабинета Министров Украины) с 2016 года не стал настоящим лидером реформы (вообще, как часто "назначенные лидеры" становятся настоящими лидерами?). А свое лидерство в реформировании государственной службы в Украине Национальное агентство по вопросам государственной службы (НАГС), которое оно имело в 2015-2016 годах, давно утратило и превратилось в обычный бюрократический орган украинского образца (собственно, об этом свидетельствует и отчет Счетной Палаты 2020 года).

Стоит отметить также, что направление по цифровизации административных услуг было и есть неким самостоятельным направлением, которое довольно успешно осуществляется отдельной командой Минцифры практически независимо от Стратегии РГУ, хотя этому направлению посвящен отдельный раздел Стратегии. Очевидно, команда Минцифры имеет собственные ориентиры и инструменты контроля реализации цифровизации не только в сфере РДУ. Такую работу и ее результаты можем только приветствовать.

Понимая, что Стратегия РГУ (как и другие подобные документы) отнюдь не является документом, обязательным к исполнению украинским правительством (к сожалению!), руководители ЕС подготовили и одобрили Программу финансовой поддержки Украины от Европейского Союза Ukraine Facility, куда включили три задачи реформ государственного управления:

• Создание справедливой системы оплаты труда государственных служащих
• Прозрачная процедура отбора специалистов на должности
• Цифровизация управления государственной службой и человеческими ресурсами,

Эффект от реализации который должен быть: профессиональная государственная служба без "кумовства" и коррупции. Очевидно, достичь такого эффекта только за счет реализации этих трех компонентов РГУ маловероятно. Но пока и эти три компонента не реализованы .

В Программу Ukraine Facility ЕС заложил норму "сначала реформы, потом средства", которая, конечно, лучше работает в украинских реалиях, чем давать средства за обещания. Собственно пока Ukraine Facility заменяет собой ключевые стратегии реформирования Украины. Конечно, это не полная замена, но все же это работает.

Очевидно, что сейчас и в будущем перспектива вступления в ЕС будет основным стимулом реализации многих реформ в Украине, включая реформу государственного управления. Ключевой проблемой, как и раньше, будет способность различных государственных институтов и команд выполнять задачи и мероприятия по выполнению требований ЕС для стран- кандидатов и собственных ключевых стратегий.

Поэтому Кабмину стоит не только проанализировать роль и эффективность работы ключевых государственных органов в реализации реформ на пути Евроинтеграции и ключевых реформ в Украине, и, там где нужно, принять кадровые решения и заменить руководителей тех органов, которые показывают слабые и посредственные результаты . Критерии такой эффективности должны быть прозрачными и одинаковыми для всех государственных органов и их руководителей БЕЗ ИСКЛЮЧЕНИЙ. Времени на промедление в Украине уже нет.

Сергей Сорока , эксперт по вопросам реформы государственной службы и государственного управления в Украине