Жилищная политика в тупике

Только в Киеве в квартирных очередях стоят почти 70 тыс. семей, а количество получаемых квартир колеблется здесь в пределах 50-100 в год. В целом в Украине, по разным оценкам, ежегодно выдается 200-300 квартир, при том, что в очередях может быть гораздо больше, чем 600 тыс. семей, то есть шансы получить квартиру от государства почти нулевые.

"Проблема в том, что это данные только на 2015 год, после чего Госстат отменил форму отчетности по квартирной очереди, так что сплошной государственной статистики нет - от того и приходится собирать мозаику из местных источников. Однако, если учесть, насколько увеличилось количество людей, нуждающихся в улучшении жилищных условий из-за войны, остается толькопредставлять реальные объемы этой очереди", - отметила народный депутат, глава Комитета ВР по вопросам организации государственной власти, местного самоуправления, регионального развития и градостроительства Елена Шуляк.

Для того чтобы изменить ситуацию, в парламенте зарегистрировали законопроект №12377 "Об основных принципах жилищной политики".

В пояснительной записке к нему говорится о том, что необходимость принятия такого документа обусловлена, прежде всего, тем, что действующая редакция Жилищного кодекса Украины, которая была разработана в 1983 году и введена в действие в начале 1984-го, не отвечает социально-экономическому и политическому устройству государства, включая переход Украины к рыночной экономике, и отражает принципы и положения, заложенные в советское время.

В июне 1995 года постановлением Верховной Рады была принята Концепция государственной жилищной политики, однако евроинтеграционный курс Украины, закрепленный в Конституции, обязывает согласовать законодательство и стандарты жизни с европейскими образцами. Поэтому остро возникла необходимость реформирования жилищной политики и гармонизации норм законодательства с современными мировыми нормами и стандартами.

Согласно статистическим данным по состоянию на 1 января 2015 года, 657 тыс. семей состоят на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий в органах местного самоуправления, предприятиях, учреждениях и организациях, ведущих жилищное строительство или участвующих в нем - Минобороны, СБУ, службы разведки, Нацполиции, Нацгвардии и других.

Между тем, в результате реализации на протяжении нескольких десятилетий Закона Украины "О приватизации государственного жилищного фонда", которая и сейчас продолжается, в Украине отсутствуют свободные квартиры в коммунальных жилищных фондах социального назначения и фондах жилья для временного проживания: 98% жилищного фонда - это жилье, находящееся в частной собственности, и только 1,5%. В то же время, согласно экспертным оценкам, 90% жилья частной собственности передается в аренду и этот рынок в тени, однако социально доступной аренды в стране не существует. В целом жилищная политика находится в тупике. И это - существенная преграда для привлечения поддержки международных организаций и доноров для формирования жилищных фондов.

Правила игры изменят

Трудно даже представить, когда государство по нынешним правилам сможет покрыть жилищные нужды людей.

"Кроме того, эти очереди чиновники могут двигать вручную - за взятки. Поэтому тот, кто стоит в очереди, например, десятым, может в один момент стать сотым или тысячным", - констатировала Шуляк.

Для того чтобы украинцы, нуждающиеся в решении жилищного вопроса, получили свой шанс, парламент новым законопроектом намерен изменить правила игры в соответствии с современными условиями. Для этого планируется отменить неэффективный Жилищный кодекс и внедрить ряд инструментов, которые, возможно, станут действенными.

В законопроекте, в частности, говорится о:

- запуске нескольких финансово-кредитных механизмов, чтобы люди, доход которых позволяет, могли приобрести жилье в собственность на льготных условиях;

- запуске системы социального и служебного жилья, предоставляемого во временное пользование на условиях льготной аренды;

- социальной аренде с правом выкупа - арендуя такое жилье более 10 лет, у человека появится возможность его выкупить (арендные платежи идут в револьверный фонд, за счет которого строится новое социальное жилье для временного пользования).

Следует уточнить, что служебное жилье согласно новому проекту закона, не будет подлежать приватизации и будет предоставляться только на период исполнения служебных обязанностей. Список категорий лиц, которые будут иметь право на такое жилье, для Государственного жилищного фонда будет определять Кабмин, а для местных фондов - сами общины. Именно такой механизм предоставления служебного жилья в пользование действует в большинстве стран ЕС. В Европе никого не удивляет, что люди даже после выхода на пенсию снимают жилье, в лучшем случае - социальное, с меньшей арендной платой, чем у частных хозяев.

Исключением у нас будут только военные и ветераны. Они будут продолжать получать в собственность жилье от государства - из Государственного жилищного фонда.

"Изменение правил распределения и пользования служебным жильем назрело очень давно. Однако на этот раз мы рассчитываем, что она наконец-то произойдет, поскольку этого требует от Украины Евросоюз по программе Ukraine Facility. Для этого есть и четкий дедлайн - 4-й квартал текущего года, то есть провести его через сессионный зал во втором чтении нужно уже этой осенью. Темпы, с которыми мы работаем в рамках поданных поправок, дают надежду, что это в конце концов произойдет", - подчеркнула глава профильного комитета.

К слову, Ukraine Facility - это программа финансовой поддержки Украины от Европейского Союза. В течение 2024-2027 годов ЕС обязался направить на финансирование госбюджета, стимулирование инвестиций, а также на техническую поддержку в реализации реформ 50 млрд евро.

В новом законопроекте есть еще одна важная составляющая будущей жилищной политики - прозрачность и минимизация участия чиновников. Этому должна помочь цифровизация - предусмотрен запуск Единой информационно-аналитической системы в жилищной сфере.

Система будет анализировать весь комплекс факторов, влияющих на подбор оптимального способа решения жилищного вопроса того или иного гражданина или семьи. Это, в частности, социальный статус (например, ВПЛ, многодетная семья и т.п.), уровень доходов, наличие жилья в собственности и многое другое. И будет его предлагать. Благодаря этому не чиновник будет решать, кому из очереди предоставлять жилье первому. В Верховной Раде считают, что это должно сделать будущую жилищную политику более эффективной.

Галина Гирак