Что планирует Рада

Множественное гражданство (мультипатризм) - это гражданство более чем двух стран, признанное всеми этими странами. В Украине, согласно Конституции, существует единое гражданство, но в обществе активно обсуждается и идет процесс принятия изменений.

Еще в августе 2024 года президент Украины Владимир Зеленский вынес на рассмотрение парламента законопроект о множественном гражданстве.

Он призван помочь обеспечить условия для возвращения граждан, которые вынужденно покинули Украину из-за войны, говорится в пояснительной записке. А также расширить возможности для приобретения украинского гражданства некоторыми категориями иностранцев и людьми без гражданства. 17 декабря Рада приняла законопроект (он имеет номер 11469) за основу.

Документом предлагается, чтобы множественность гражданства (подданства) допускалась в следующих случаях:

• одновременное приобретение ребенком по рождению гражданства Украины и гражданства другого государства;
• приобретение ребенком, являющимся гражданином Украины, гражданства своих усыновителей-иностранцев;
• автоматическое приобретение гражданином Украины другого гражданства в результате вступления в брак с иностранцем;
• автоматическое приобретение гражданином Украины, достигшим совершеннолетия, другого гражданства в результате применения законодательства о гражданстве иностранного государства, если такой гражданин Украины не получил документ, подтверждающий наличие у него гражданства другого государства;
• приобретение гражданства Украины в упрощенном порядке для иностранцев, являющихся гражданами государств, входящих в перечень тех, кто может получить гражданство в упрощенном порядке;
• приобретение гражданином Украины гражданства государств из перечня тех, чьи граждане приобретают гражданство Украины в упрощенном порядке.

Множественное гражданство не допускается в отношении лиц, имеющих гражданство России (то есть страны, признанной Верховной Радой государством-агрессором) или государства, которое не признает территориальную целостность и суверенитет Украины.

Документ имеет целью упрощение порядка приобретения гражданства Украины и совершенствование регулирования правового статуса иностранцев и лиц без гражданства, которые проходят или проходили военную службу по контракту в Вооруженных силах Украины, Государственной специальной службе транспорта, Национальной гвардии Украины или состоят в браке с таким лицом или являются его ребенком.

Законопроект уточняет условия приобретения гражданства Украины по рождению, по территориальному происхождению, а также условия принятия в гражданство; пересматривает основания для утраты гражданства Украины; урегулирует вопрос возможности подачи паспортного документа, срок действия которого истек, иностранцами и лицами без гражданства, проходившими службу в армии, для получения вида на временное проживание; нормализует вопросы правового статуса иностранцев и лиц без гражданства, которые во время действия военного положения оказывают или оказывали стрелковую, тактическую, медицинскую, радиотехническую, взрывотехническую и другую помощь войску непосредственно в районах ведения боевых действий.

Во втором чтении документ должны рассмотреть уже через несколько дней, но уже с поправками. Как сообщила заместитель председателя Комитета ВР по вопросам гуманитарной и информационной политики, член постоянной делегации в ПАСЕ Евгения Кравчук , к законопроекту поступили замечания не только от народных депутатов, но и пожелания от украинской диаспоры - Всемирного Конгресса Украинцев.

Эксперты размышляют, почему в Украине крайне необходимо множественное гражданство.

Вопрос национальной безопасности

Как отметила Евгения Кравчук, множественное гражданство сегодня - это уже реальность.

"Сейчас есть много украинцев, которые получили гражданство других стран, но имеют украинский паспорт, что противоречит действующему законодательству Украины, которое запрещает иметь множественное гражданство. Соответственно, предлагаемый законопроект урегулирует этот момент, не делая миллионы наших граждан нарушителями закона. Мы хотим, чтобы они сохраняли свою украинскую идентичность", - заявила нардеп.

Павел Грод, президент Всемирного Конгресса Украинцев (ВКУ), в колонке для УП подтверждает: миллионы украинцев, которые сейчас живут за рубежом, стремятся сохранить украинский паспорт. А действующее законодательство заставляет людей выбирать между Родиной и возможностями жизни за рубежом. По мнению Грода, это вредит национальным интересам. Кроме того, введение множественного гражданства соответствует международным стандартам и приближает Украину к европейским нормам.

Закон о множественном гражданстве должен обеспечить справедливость и равенство каждого украинца, отмечает президент СКУ. По его мнению, документ снимет юридические препятствия, откроет путь для возвращения украинцев, которые искренне любят Украину и стремятся способствовать ее развитию.

А вице-премьер-министр - министр национального единства Украины Алексей Чернышов прямо называет вопрос о множественном гражданстве "вопросом национальной безопасности". Он напомнил, что десятилетиями Украина теряла людей: из-за войны, эмиграции, экономических трудностей. Но в то же время у нас есть огромное сообщество украинцев за рубежом - более 25 миллионов граждан.

"Сегодня мы стоим перед выбором: либо признаем эту реальность и используем ее как шанс для национального возрождения и противостояния геополитическим вызовам, либо добровольно отрезаем часть себя. Против 140 миллионов лучше стоит 60, чем 15",- отмечает Чернышов в колонке для УП.

Но в таком вопросе, как множественное гражданство, стоит учитывать все риски.

Проблемы с ВОТ и другие вызовы

У инициативы есть и критики. Как отметила представительница партии ЕС Ирина Геращенко в своем Facebook, президентский закон лишь умножает количество населения, которое не имеет представления об Украине, но получит избирательное право. По ее словам, право на участие в выборах для владельцев нескольких паспортов является "угрозой для национальной безопасности".

В свою очередь, руководитель аналитического направления УГСПЛ Мирослав Лавринок обращает внимание на положения проекта закона, касающиеся определения основанием для утраты гражданства добровольного приобретения гражданином Украины гражданства государства, признанного Верховной Радой Украины государством-агрессором или государством-оккупантом.

Законопроект, в частности, определяет, что добровольным приобретением гражданства другого государства считаются все случаи, когда гражданин Украины для приобретения гражданства (подданства) другого государства должен был обратиться с заявлением или ходатайством о таком приобретении в соответствии с порядком, установленным национальным законодательством государства, гражданство (подданство) которого приобретено.

Лавринок напоминает, что на территориях, которые были оккупированы РФ, государство-оккупант применяло практику принудительной паспортизации. Из-за создания нечеловеческих условий проживания украинцев заставляли подавать заявления о приобретении российского гражданства.

"Таким образом, формально, жители временно оккупированных территорий Донецкой, Запорожской, Луганской, Харьковской и Херсонской областей, а также неопределенное количество ВПЛ, которые приобрели гражданство РФ путем подачи соответствующих заявлений, в случае принятия закона и вступления его в силу в предложенной редакции могут впоследствии считаться такими, что приобрели гражданство РФ добровольно. Предусмотренные законопроектом исключения по применению этого основания для утраты гражданства Украины не решают указанную проблему", - отмечает он.

Также звучала критика о том, что проект закона не предусматривает сдачу экзаменов по украинскому языку и истории Украины для тех иностранцев, которые хотят получить гражданство.

Впрочем, в Министерстве национального единства отрицают, что экзаменов не будет. Да и развенчивают другие мифы:

• миф - множественное гражданство - это угроза нацбезопасности. На самом деле закон предусматривает механизмы контроля и потери гражданства в случае нарушений. Безопасность учтена;
• миф - иностранцы получат украинское гражданство без знания языка. На самом деле закон не отменяет требований по знанию украинского языка, истории и Конституции - эти условия сохранены;
• миф - любой из иностранцев сможет легко получить гражданство. На самом деле законопроект не открывает двери для всех - перечень стран будет введен с учетом безопасности и интересов Украины;
• миф — закон открывает путь к двойному гражданству с Россией. На самом деле закон запрещает множественное гражданство с государством-агрессором. Гражданство РФ — основание для потери украинского, кроме случаев принуждения или автоматического предоставления;
• миф — наличие нескольких паспортов, без контроля, приведет к проблемам. На самом деле множественное гражданство разрешено только по четко установленным правилам: перечень стран, официальная процедура приобретения;
• миф - это позволит чиновникам иметь двойное гражданство. На самом деле для госслужащих и судей множественное гражданство запрещено законодательством и в дальнейшем. Закон этого не меняет;
• миф - множественное гражданство позволяет иностранцам беспрепятственно скупать украинскую землю. На самом деле законопроект не меняет действующее земельное законодательство.

Валерия Шипуля