Децентрализация продолжается. В ВР рассказали, каких законов до сих пор не хватает общинам
www.rbc.ua
Tue, 06 May 2025 14:12:25 +0300
Для успешного продолжения реформы децентрализации, стартовавшей еще в 2014, нужно создать и принять законопроект о распределении полномочий в связи с изменением административнотерриториального устройства, а также зп 6319, который совершенствует статус и полномочия органов самоорганизации населения ОСН.
Об этом сообщает РБКУкраина со ссылкой на комментарий председателя комитета ВР по вопросам организации государственной власти, местного самоуправления, регионального развития и градостроительства, главы партии Слуга народа Елены Шуляк, комментируя результаты обновления Белой книги реформ.
По ее словам, сейчас сверхважно завершить ключевые законодательные инициативы и решить насущные вопросы администрирования местных налогов и полномочий органов местного самоуправления.
Как свидетельствует аналитика Вокс Украина, децентрализация была и остается популярной среди украинцев.
В ноябре 2022 года 76 респондентов поддерживали ее продолжение.
Однако на фоне войны часть положительных тенденций ослабла.
В то же время именно местные власти оказались на передовой в противодействии российскому вторжению, продемонстрировав рост устойчивости громад благодаря сотрудничеству с гражданским обществом, активистами и волонтерами.
Реформа предоставила громадам финансовые ресурсы, возможность самостоятельно распоряжаться средствами и приоритезировать потребности жителей.
Однако новые полномочия иногда требовали принятия непопулярных решений.
Шуляк отметила, что благодаря децентрализации граждане лучше понимают связь между налогами и полученными услугами.
Процесс реформы происходит циклично через внедрение, тестирование и корректировку.
Это позволяет выявлять и устранять законодательные пробелы.
После 2019 года реформа вошла в фазу завершения.
Полномасштабная война повлияла на финансирование в 2023 году военный НДФЛ был централизован для нужд обороны, однако эти средства, как отметила Шуляк, не были использованы по плану.
Поэтому в конце 2024 года парламент разрешил общинам напрямую закупать для ВСУ.
В 2024 году приняли ряд важных решений восстановление среднесрочного бюджетного планирования, расширение полномочий в трансграничном сотрудничестве, введение конкурсов на должности в органах местного самоуправления и прозрачных стандартов их работы.
Это способствовало росту доверия к местной власти, усилению общественного единства и более активному участию граждан в местном управлении, в частности через общественные бюджеты.
Важным в контексте децентрализации элементом местного развития и послевоенного восстановления стал запуск государственного градостроительного кадастра.
Пользователями кадастра будут местные власти, архитекторы, строители.
В кадастре будет информация из реестра поврежденного и уничтоженного имущества, земельного кадастра, геоинформационной системы регионального развития, системы по управлению публичными инвестиционными проектами DREAM, а также планы пространственного развития громад, генпланы и другая информация, необходимая для строительства, однако ее обновление первоочередной вызов для сферы градостроительства, добавила Шуляк.
Нардеп также напомнила о принятом законопроекте 7283, который расширяет инструменты участия граждан в местном самоуправлении публичные консультации, отчетность депутатов, общественные обсуждения, общие собрания и участие в бюджетном процессе.
Еще один принятый законопроект 4254, предусматривает обязательность публичных консультаций для всех органов власти при принятии управленческих решений.
Он станет полноценно действующим после завершения войны.
Среди текущих задач восстановление разрушенных общин, интеграция ВПЛ и подготовка к возвращению беженцев.
Шуляк подчеркнула подход отстроить лучше, чем было требует новых стандартов инклюзивности, экологичности и энергоэффективности.
В 2025 году правительство планирует ввести европейские правила контроля за местной властью, а в 2026 четко распределить полномочия между центральными и местными органами.
Также обсуждается возможность предоставления общинам статуса юридического лица по европейскому образцу.
Отдельное внимание Шуляк уделила законопроекту о распределении полномочий в связи с изменением административнотерриториального устройства.
Документ еще не создан, хотя дедлайн для его принятия первый квартал 2026 года согласно Ukraine Facility.
Проблемным остается и вопрос администрирования местных налогов, отметила нардеп.
В ОМС нет единства относительно принципа уплаты НДФЛ.
Пригородные общины хотят, чтобы налог уплачивался по месту жительства, а города по месту ведения деятельности.
Изза отсутствия технического механизма регистрации, пока в Парламенте больше склоняются ко второму варианту.
В то же время, по опросу 315 представителей ОМС, 41 считают, что смогут администрировать местные налоги самостоятельно.
Это открывает возможности для перераспределения функций способом, выгодным и громадам, и налоговой службе, подчеркнула Елена Шуляк.
Также, по словам Шуляк, ожидается принятие законопроекта 6319, который совершенствует статус и полномочия органов самоорганизации населения ОСН.
Документ предусматривает их включение в процессы местного развития и возможность получения финансирования из местных бюджетов.
Недавно, во время рабочей поездки в Ирпень ко мне подошла женщина и спросила, на какой стадии находится этот законопроект, поскольку она как раз входит в такой орган и этот вопрос для нее насущный.
Поэтому у нашего комитета есть обязательства подготовить 6319, а у парламента есть обязательства принять все законопроекты, касающиеся участия граждан в принятии важных решений на уровне общины и которые нужно принять в этом году, подытожила Шуляк.
Срочные и важные сообщения о войне России против Украины читайте на канале РБКУкраина в Telegram.
Последние новости
больше новостей