Колебания и надежды

ЕС в конце 2025 года активно работает над механизмом репарационного займа для Украины; дискуссии продолжаются, а некоторые государства блокируют это решение.

Напомним, Европейская комиссия предложила механизм репарационного кредита для Украины объемом примерно 140-165 млрд евро, который должен быть обеспечен замороженными российскими активами в ЕС, вместо того, чтобы возлагать бремя финансирования только на государства-члены или налогоплательщиков.

Этот механизм не предполагает прямой конфискации активов РФ; они остаются иммобилизованными до тех пор, пока Россия не выплатит репарации, а Украина вернет ссуду после таких выплат.

При этом в начале декабря 2025 г. страны ЕС согласовали длительное (бессрочное) замораживание российских активов, что устраняет риск их возвращения России из-за блокирования решением одной страны во время очередного продления санкций.

Однако окончательного решения еще нет: пока механизм репарационного займа (условия, юридическое оформление, гарантии) еще не утвержден. Эта тема должна быть решена на саммите Европейского совета 18-19 декабря 2025, когда лидеры стран ЕС будут обсуждать детали финансовой поддержки Украины в 2026-2027 годах и окончательно определят судьбу репарационного кредита.

Европарламент также готовится ускорить рассмотрение вопроса в начале 2026 года, в частности, через специальные процедуры срочности.

В чем причина задержки с выделением таких репараций? Проблема действительно существует, потому что несколько стран-членов ЕС открыто выступили против или высказали серьезные оговорки относительно механизма репарационного кредита.

Главный оппонент - это Бельгия, поскольку в ее юрисдикции сохраняется наибольшая часть замороженных российских активов. Власти страны опасаются юридических, финансовых и репутационных рисков, включая возможные иски со стороны РФ или инвесторов.

Однако решение по репарационному кредиту не зависит исключительно от Бельгии, отметил журналист и публицист Виталий Портников .

"Я объясню. Эти деньги не собственность Бельгии, а собственность депозитария, находящегося в Бельгии. С того момента, как страны ЕС приняли решение о том, что российские кредиты бессрочно замораживаются, в дело вступил следующий механизм - решение должно поддержать две трети государств-членов, то есть 55%, а это минимум 15% из 27 членов, представляющих не менее 65% населения Евросоюза. Позицию Бельгии не нужно преодолевать. Знаем, что у нее такая позиция, она против, но это будет решаться квалифицированным большинством. Задача Бельгии привлечь на свою сторону определенное количество стран", - сказал он в эфире Эспрессо.

Портников также напоминает, что против Бельгия, Словакия, Венгрия, Чехия, Болгария, Мальта, Бельгия - всего семь стран.

"Для того чтобы репарационный кредит не сработал, нужно, чтобы было 11. Значит, не хватает до блокирования - четыре. То есть должно быть более 35% населения и 11 стран", - прокомментировал журналист.

По его мнению, пока не ясно, какие именно страны могут быть присоединены к этим семи. В "зоне риска" Греция и Румыния, которые вряд ли откажутся, Кипр - под вопросом.

"Польша, Литва, Латвия, Эстония, Финляндия, Швеция, Дания, Нидерланды - точно поддерживают репарационный кредит. Австрия - под вопросом. Словения - под вопросом. Хорватия поддерживает. Люксембург - под вопросом. Ирландия, Португалия - вряд ли. Ну, это все. То есть у нас есть четыре страны, которые могут присоединиться к тем, кто против кредита. Но в любом случае в такой ситуации все равно не будет 35%. И вот, кстати, это работа дипломатии. Если мы говорим, что у нас есть слабое звено, то с такими странами как Австрия, Кипр, Словения и Люксембург нужно работать", - резюмировал Портников .

Негативные комментарии по этому поводу высказывали отдельные европейские одиозные политики, в частности премьер Венгрии Виктор Орбан , по совместительству "товарищ по интересам" президента США Дональда Трампа и российского диктатора Путина. Некоторые страны также не готовы предоставлять национальные гарантии или поддерживать механизм с другими правовыми оговорками.

"По всей Европе есть оговорки, и я хорошо могу понять эти оговорки. Но... если мы не будем действовать сейчас и не примем решение, которое мы могли бы принять, чтобы остановить это продвижение русской армии, когда мы это сделаем?" - высказался по этому поводу канцлер ФРГ Фридрих Мерц .

Платить должна Россия

Между тем высокий представитель Европейского союза по вопросам внешней политики и политики безопасности Кая Каллас убеждена, что агрессор (Россия) должен и заплатить за нанесенный Украине ущерб.

"Что касается репарационного займа, то сегодня у нас было короткое обсуждение, поскольку лидеры будут обсуждать это в четверг (во время заседания Европейского совета - ред.), поэтому проводится подготовительная работа, чтобы найти решение", - сказала она в понедельник, 15 декабря в Брюсселе на пресс-конференции.

Каллас считает, что принятие положительногорешение "может стать переломным моментом в этой войне, потому что это показывает России и дает очень четкие сигналы о том, что они (россияне) должны действительно нести бремя этого ущерба, который они нанесли Украине".

При этом Высокий представитель констатировала, что этот вопрос решается "очень тяжело".

"Конечно, сегодня мы также услышали обеспокоенность Бельгии, и я думаю, что все за столом переговоров понимают беспокойство Бельгии и готовы разделить это бремя. И поэтому мое личное мнение заключается в том, что если мы продолжим (идти вперед) с репарационной ссудой, то фактически давление будет (снято) государствами-членами, потому что тогда это европейское предложение и именно Европа несет ответственность, а не Бельгия", - подчеркнула она.

При этом Каллас все же надеется, что европейские лидеры достигнут результатов на заседании Евросовета в четверг, 18 декабря.

"Но сейчас я тоже вижу, насколько это сложно, поэтому я не хочу давать никаких оценок, говоря, что работа продолжается", - добавила она.

Орбан и Фицо - "в пролете"

Пока ЕС использовал статью 122 Договора о функционировании ЕС (TFEU) как юридическую основу для бессрочной заморозки российских активов, позволяющую принимать решения квалифицированным большинством (QMV): 15 из 27 стран-членов ЕС и не менее 65% населения ЕС в целом. Это стандартное требование для QMV в соответствии с правилами Совета ЕС.

И если механизм репарационной ссуды будет основываться именно на этой статье, то он может пройти без единодушной поддержки всех членов, как и указывает Портников . Но некоторые элементы, в частности изменения в бюджет или новые бюджетные гарантии, могли бы потребовать единодушия, усложняющего принятие.

Поэтому в настоящее время некоторые страны блокируют или ставят под сомнение основную предложенную модель, а юридические аспекты и гарантии остаются предметом переговоров перед голосованием.

Если же репарационный кредит в предложенном виде не получит достаточной поддержки, то возможны следующие сценарии, говорят специалисты.

Во-первых, ЕС может искать альтернативные механизмы поддержки Украины, например через другие европейские финансовые инструменты, еврооблигации или макрофинансовую помощь.

Некоторые страны также могут создать "коалицию желающих" для оказания помощи Украине через межправительственные соглашения вне рамок общего решения ЕС.

Между тем, Украина рискует столкнуться с дефицитом средств в 2026-27 годах, что может повлиять на способность финансировать бюджетные и оборонные нужды без других источников поддержки.

Что же, ждать окончательного решения этого вопроса нам остается уже буквально считанные часы.

Ирина Носальская