В ЕC приняли решение о бессрочном замораживании российских активов, открыв путь для репарационного кредита для Украины. В то же время среди европейских стран всё ещё есть такие, которые против идеи такого кредита. Борьба за него продолжается.

Важное решение

“‎Я приветствую решение Совета относительно нашего предложения продлить замораживание российских суверенных активов. Мы посылаем России чёткий сигнал: пока продолжается эта жестокая агрессивная война, расходы для России будут расти”‎, − сообщила президент Еврокомиссии Урсула фон дер Ляйен.

Она также отметила, что это является мощным сигналом для Украины.

“Мы хотим сделать так, чтобы наш храбрый сосед стал ещё сильнее − и на поле боя, и за столом переговоров”,− добавила президент ЕК.

В свою очередь президент Совета ЕС Антониу Кошта сказал, что ЕС будет работать над финансированием Украины в 2026-2027 годах.

“На октябрьском заседании лидеры ЕС обязались заморозить российские активы до тех пор, пока Россия не прекратит агрессивную войну против Украины и не возместит нанесённый ущерб. Сегодня мы выполнили это обязательство. Следующий шаг: обеспечение финансовых потребностей Украины на 2026–2027 годы”, – заявил он.

Кроме того, принятое решение устраняет необходимость каждые шесть месяцев голосовать за продление блокирования активов РФ, которое требовало единогласного одобрения всех стран-членов ЕС.

Таким образом европейцы устранили риск того, что власти Венгрии или Словакии сорвут этот процесс.

Бессрочное замораживание также должно убедить Бельгию поддержать план ЕС по использованию российских средств для предоставления Украине кредита объёмом до 165 млрд евро для покрытия бюджетных потребностей в 2026−2027 годах.

В то же время окончательное решение о предоставлении репарационного кредита Украине лидеры ЕС должны принять на саммите 18 декабря.

Как решение о “вечной” заморозке поможет Украине

Эксперты и политики подчёркивают, что решение о вечной заморозке будет способствовать ускорению принятия решения о передаче замороженных активов РФ Украине, что, в свою очередь, существенно укрепит оборону и профинансирует военные потребности. Финансовые ресурсы необходимы Украине для продолжения борьбы, особенно на фоне дискуссий о сокращении поддержки со стороны некоторых партнёров. Использование активов может обеспечить финансирование военных потребностей в течение нескольких лет.

Кроме того, это обеспечило бы восстановление и гуманитарную помощь. Хотя общая сумма ущерба, нанесённого Украине, значительно превышает объём замороженных активов, эти средства могут стать первым и значительным вкладом в Фонд для поддержки и восстановления Украины.

Также это уменьшит финансовую нагрузку на западных партнёров. Использование российских средств позволит европейским правительствам меньше увеличивать собственные долги для поддержки Киева, а также повысить собственные расходы на оборону.

Кроме того, передача активов РФ Украине – это рычаг влияния и давление на Россию. Она сигнализировала бы о решимости ЕС. Это политический сигнал для России о том, что агрессия будет иметь высокую экономическую цену.

Также передача средств Украине укрепила бы переговорную позицию Украины. Финансовая независимость, обеспеченная российскими активами, даст Украине возможность отказаться от невыгодных мирных соглашений, поскольку Россия будет понимать, что Украина имеет ресурсы для ведения войны ещё долгое время.

Это решение рассматривается как реализация принципа, что агрессор должен заплатить за свои противоправные действия и нанесённый ущерб.

Украинские эксперты подчёркивают, что использование активов является мощным инструментом сдерживания будущих агрессоров.

“Фактически, использование российских активов станет новым элементом международного права, время которого уже пришло. Несмотря на определённые правовые коллизии, это решение будет дополнительным предохранителем от будущих конфликтов в мире. Ведь свои деньги умеют считать все, даже государства-террористы.”, - говорит Илья Котов, кандидат наук по государственному управлению и эксперт по публичной политике.

США придётся учитывать позицию ЕС

Ещё одним положительным моментом принятия решения о “вечной заморозке” активов РФ является то, что отныне США вынуждены будут прислушиваться к позиции ЕС.

“Раньше российские активы “замораживались” на определённый период. Чтобы продлить замораживание, каждый раз приходилось голосовать, причём консенсусно. То есть несколько стран могли легко заблокировать продление замораживания. Как известно, США в рамках своего мирного плана хотят взять управление этими деньгами под свой контроль: половину инвестировать в Украину, вторую – в сырьевые проекты совместно с Россией.

Европа в таком случае остаётся не у дел, хотя именно ЕС нёс основное бремя финансирования Украины во время войны.

После окончания войны можно было использовать ту же Венгрию – “убедить” её не голосовать за продление дальнейшего блокирования российских активов и использование их по своему усмотрению, то есть “по плану”.

“А вот если активы “заморожены” надолго, то их разблокирование возможно только путём консенсуса всех стран ЕС. То есть США придётся учитывать позицию ЕС по использованию этих активов.”, - говорит  Алексей Кущ, эксперт аналитической компании “Объединённая Украина”.

Реакция Москвы

Москва крайне резко отреагировала на бессрочную заморозку своих активов в ЕС, назвав это “откровенным банальным воровством”, несмотря на все юридические попытки Брюсселя прикрыть это решение. Кремль и МИД РФ предупредили, что Россия обязательно примет ответные симметричные и асимметричные меры, которые будут направлены против стран и компаний, участвующих в этом процессе. Кроме того, российские власти считают заморозку нарушением международного права и суверенного иммунитета, и ЦБ РФ уже начал прибегать к юридическим шагам, в частности, подав иск против бельгийского депозитария Euroclear, где находится значительная часть замороженных средств. Президент РФ Владимир Путин поручил правительству разработать детальный пакет ответных действий на случай, если ЕС решится использовать эти активы для финансирования Украины.

Стран, выступающих против репарационного кредита, стало больше

В то же время есть и плохая новость. Стран, которые выступают против идеи репарационного кредита для Украины за счёт активов РФ в ЕС, стало больше.

Недавно ещё три страны присоединились к Бельгии и заявили, что против идеи использования денежных средств для поддержки военных усилий Украины.

“Четыре страны заявили, что поддерживают недавнее предложение ЕК о бессрочном замораживании суверенных фондов Москвы, хранящихся в ЕС, но предупредили, что этот шаг не должен “препятствовать” любому потенциальному использованию денежных средств для поддержки военных усилий Киева”, - говорится в совместном заявлении этих стран.

Италия, Болгария, Мальта и Бельгия также призвали ЕК и Евросовет продолжать изучать и обсуждать альтернативные варианты в соответствии с законодательством ЕС и международным правом, с предсказуемыми параметрами, представляющими значительно меньшие риски, для удовлетворения финансовых потребностей Украины на основе кредитной линии ЕС или временных решений, чтобы обеспечить непрерывность поддержки до того, как любой из предложенных вариантов сможет эффективно вступить в силу.

Поэтому борьба за репарационный кредит для Украины за счёт активов РФ продолжается.

Виктория Хаджирадева