Украина и МВФ достигли договоренностей о новой программе макрофинансовой поддержки. Если наша страна выполнит требования, в бюджет в течение четырех лет поступит 8,1 млрд долл. Каковы требования и трудно ли их будет выполнить?

Украине нужна программа с МВФ

Украина и МВФ успешно завершили переговоры по новой программе макрофинансовой помощи на уровне персонала. В случае окончательного утверждения всех условий это финансирование обеспечит поступление в украинский бюджет 8,1 млрд долл. в течение 2026-2029 гг.

“Эта программа поможет профинансировать критические расходы, сохранить макрофинансовую стабильность и привлечь дополнительную внешнюю поддержку, которая для нас критически важна в последующие годы. Договоренность еще должна быть одобрена Советом исполнительных директоров МВФ”, - подчеркнула премьер-министр Украины Юлия Свириденко.

Для Украины очень важно иметь новую программу с МВФ. И хотя сумма кредита ниже той, которую ожидали в Киеве, средства от фонда – сигнал для других инвесторов, что Украина платежеспособна.

“Это меньше, чем мы ожидали и чем нам нужно, но программа с МВФ - ключ к получению финансирования от других партнеров, в том числе и репарационного кредита”, - сообщила  глава бюджетного комитета Верховной Рады Роксолана Подласа.

Программа с МВФ критически важна для Украины, потому что нам нужно покрыть фискальный дефицит. Даже до конца текущего года еще предстоит привлечь 8,7 млрд долл., чтобы профинансировать все запланированные бюджетные расходы.

В свою очередь, в фонде заявили, что новая 48-месячная программа в рамках Механизма расширенного финансирования позволит поддержать макроэкономическую стабильность и привлечение международной финансовой помощи. Это чрезвычайно важно, поскольку в следующие четыре года Украине нужно закрыть разрыв в финансировании более чем на 136 млрд долл.

Экономика демонстрирует устойчивость

МВФ отмечает, что украинская экономика продолжает демонстрировать устойчивость, несмотря на новые российские атаки по энергетической инфраструктуре, но риски остаются очень высокими.

“Несмотря на удары по энергетике и инфраструктуре, экономика работает, а Украина демонстрирует способность управлять рисками и сохранять стабильность в самых сложных условиях”, - сказали в МВФ.

Известно, что правительство подготовило бюджет-2026 в соответствии с рамкой новой программы МВФ – с акцентом на эффективность расходов каждой гривны.

По словам Свириденко, Украина продолжает курс реформ. Наши приоритеты неизменны: макроэкономическая стабильность, долговая стойкость, прозрачность и сильные институты. Готовы и дальше бороться с теневой экономикой, противодействовать коррупции и усиливать управление в государственном секторе. Продолжается перезагрузка корпоративного управления в госпредприятиях и продолжается конкурс на должность руководителя таможни.

Чем недоволен МВФ

В то же время, некоторые бюджетные инициативы, одобренные украинским правительством, обеспокоили МВФ. В частности, налоговые льготы и бесплатный проезд по железной дороге могут ухудшить и без того шаткое фискальное положение Украины. Об этом, ссылаясь на ознакомленные источники, сообщили в Bloomberg.

Главным образом в Фонде обеспокоены налоговыми льготами, в частности, для перерабатывающей промышленности Украины и для самозанятых предпринимателей (ФЛП). В фонде опасаются, что это может усугубить шаткое фискальное положение Киева.

Также в МВФ высказали замечания по программе “УЗ-3000”, которая предусматривает предоставление украинцам бесплатного проезда “Укрзализныцей” на расстояние до 3 тыс. км. Следует отметить, что озабоченность по поводу налогового законодательства МВФ выражал и раньше.

Непопулярные требования

Чтобы получить новые средства, Украине придется пойти на непопулярные у населения меры.

Среди “маяков” МВФ есть реформа “упрощенки”, отмена льгот на беспошлинный ввоз посылок и сохранение “военного сбора” навсегда. Эти инициативы были направлены на пополнение бюджета, часть которого в дальнейшем финансировала популистские программы денежных выплат. Есть у МВФ и другие требования. Во-первых, либерализация рынка газа. Фонд потребует от Киева отказаться от практики предоставления льготных ценовых скидок для потребителей. Во-вторых, детенизация экономики. МВФ настаивает на сокращении теневой экономики (оцениваемой более чем в 30% ВВП), в частности путем ликвидации сферы применения налоговых льгот для ФЛПов. В третьих, девальвация гривны. Кредитор продолжает оказывать давление на НБУ, требуя скорейшей девальвации гривны для увеличения доходов бюджета, номинированных в гривне.

“Соглашение охватывает ряд фискальных и монетарных политик для закрепления программы, цели которой включают поддержку макроэкономической стабильности, восстановление устойчивости долга и внешней жизнеспособности, борьбу с коррупцией и улучшение управления. Ожидается, что программа будет катализировать масштабную внешнюю поддержку для преодоления финансовых дефицитов Украины”, - заявил глава миссии МВФ в Киеве Гэвин Грей.

Военный сбор навсегда и просмотр упрощенки

МВФ выдвинул Украине ряд ключевых требований для продления финансовой программы, которые сосредоточены на необходимости принятия реалистического бюджета на 2026 г. и проведении масштабной реформы государственных доходов. Правительство, со своей стороны, обязалось усилить борьбу с уклонением от налогов и расширить налоговую базу. В частности, речь идет о введении налогообложения доходов, полученных через цифровые платформы, что получило условное название “налог на OLX”, а также о закрытии таможенных лазеек. Фонд требует пересмотреть льготу, которая освобождает граждан от уплаты НДС и пошлины за импортируемые посылки стоимостью до 150 евро.

Отдельным важным блоком является пересмотр упрощенной системы налогообложения. МВФ настаивает на установлении четких критериев для определения трудовых отношений между компаниями и физическими лицами-предпринимателями (ФЛП). Кроме того, по данным СМИ, фонд уже требует ввести обязательную уплату налога на добавленную стоимость (НДС) для всех ФЛП, чей годовой доход превышает 1 млн грн.

“Фактически это заставит стать плательщиками НДС всех упрощенцев, кроме тех, кто работает на первой группе”, – говорит народный депутат Ярослав Железняк.

Фонд также настаивает на сохранении 5% военного сбора даже после окончания войны, хотя действующее законодательство предусматривает его возврат к уровню 1,5% после завершения военного положения. Железняк оценил эти жесткие требования как прямое следствие “совершенно безудержного популизма” украинской власти.

Среди других согласованных мер – борьба с теневой экономикой из-за повышения конкуренции в публичных закупках и устранения пробелов в трудовом законодательстве.

НБУ, согласно договоренностям, продолжит политику сдерживания инфляции и постепенное расширение гибкости валютного курса. МВФ также настаивает на защите независимости антикоррупционных учреждений и проведении реформы налоговой и таможенной служб, включающей замену руководства Государственной таможенной службы и модернизацию ИТ-систем. Фонд подчеркнул готовность адаптировать программу в зависимости от хода войны и мирных переговоров, однако официально программа будет утверждена только после соответствующего решения Исполнительного совета МВФ.

Виктория Хаджирадева