На фоне медийного фокуса на "Томагавках", "Rafale" и других сверхважных для Украины позициях несколько сместились акценты с другого действенного фактора обороноспособности государства. Речь идет о практическом внедрении специального правового режима для производителей вооружений и военной техники (ВВТ) "Defence City". Соответствующий пакет законопроектов был проголосован парламентом в августе, подписан Президентом в сентябре, и он вступил в силу в октябре 2025 года.

Стимул к реинвестированию

Ключевой элемент режима – создание при Минобороны официального реестра резидентов – производителей ВВТ. Статус резидента предусматривает значительные налоговые льготы: освобождение от налога на прибыль (при условии ее реинвестирования в производство), а также от земельного, экологического налогов и налога на недвижимость. По прогнозам, это должно мотивировать компании еще больше инвестировать в расширение и модернизацию производства.

Резиденты получат упрощенные таможенные процедуры, особый валютный режим и четкие финансовые требования для вхождения в реестр – 75% квалифицированного дохода (связанного с оборонной деятельностью). Для авиастроителей этот показатель установлен на уровне 50%.

Для безопасности производителей данные о резидентах "Defence City" (хотя такой шаг не помешал бы в отношении всех предприятий ОПК) будут ограничены в публичных электронных реестрах (ЕГР, реестры вещных прав, земельный кадастр и т.п.) на период военного положения и в течение года после его завершения.

Дорожная карта и дедлайны

Стартовая готовность режима сейчас напрямую зависит от способности Минобороны и КМУ реализовать до конца года подзаконную "дорожную карту". Это предусматривает подготовку ряда критически важных актов: порядка контроля за реинвестированной прибылью, формы ежегодной отчетности, порядка ведения реестра и тому подобное. Кроме того, до конца 2026 года Минобороны должно запустить электронный кабинет и создать систему взаимодействия с резидентами.

Ключевой дедлайн для оценки стартового успеха "Defence City" – конец 2025 года. К этому времени правительство должно полностью разработать всю подзаконную базу. При условии принятия всех необходимых документов, своевременного создания электронного кабинета резидента и комиссии по проверке, первых резидентов зарегистрируют в январе 2026-го.

Впрочем, даже удачный старт не гарантирует успешности следующих этапов реформы. Инициатива имеет высокий потенциал, но содержит комплексные вызовы, способные повлиять на ее эффективность.

Без "клуба избранных" и с уважением к конкурентам

Поскольку Минобороны получило законное право самостоятельно формировать реестр, то критически важно избежать предвзятости и создания так называемого "клуба избранных". Субъективность или неравная конкуренция при получении статуса похоронят перспективную идею и негативно повлияют на доверие инвесторов.

Не меньшим репутационным риском для инициативы Defence City может стать недобросовестная конкуренция между действующими и потенциальными резидентами. Следствием таких действий станет не просто "сбитый" конкурент, а – подорванное доверие к производителям в ОПК.

Нужно максимально прозрачно и взвешенно применять все без исключения критерии, которые являются пропуском в реестр. Стоит дополнительно изучить вопрос запрета выплат дивидендов из прибыли, освобожденной от налогообложения. Этот запрет снижает инвестиционную привлекательность из-за отсутствия быстрой возможности возврата инвестиций и может замедлить привлечение нового капитала.

Дефицит инфраструктуры и регуляторные коллизии

Главным финансовым риском является недостаток государственных инвестиций в развитие инфраструктуры (дороги, коммуникации, безопасность). Недостаток или несвоевременное выделение этих средств будет тормозить проект.

Необходимо избежать законодательных коллизий. Существующие правовые механизмы в сфере землепользования, строительства, экспортно-импортных операций должны соответствовать новой упрощенной системе.

Нужна откровенная коммуникация с частными инвесторами, которые могут занять выжидательную позицию из-за военных рисков. Налоговые и регуляторные льготы должны оставаться прозрачными, гарантированными и долгосрочными. Без государственных заказов или льготного кредитования привлечение капитала будет несущественным.

Процедура доказывания производителями целевого использования прибыли должна быть максимально однозначной и не создавать фискальных рисков для предприятий, которые освобождаются от налога на реинвестированную прибыль.

Кадровый голод и стратегическая безопасность

Ключевым операционным вызовом является нехватка квалифицированных кадров – узкоспециализированных инженеров, конструкторов и технологов. Фактическое наличие льгот не решает проблему нехватки специалистов, особенно в условиях мобилизации и миграции. Частичным ответом должно стать подписание Президентом закона №13335, который предоставляет критическим предприятиям право на 45-дневное бронирование специалистов с неподобающе оформленными учетными документами.

Необходимы действенные механизмы для защиты и развития критических технологий и компонентной базы: сейчас многие предприятия, среди которых УКР АРМО ТЕХ, активно вкладываются в локализацию, чтобы уменьшить зависимость военного производства от иностранных компонентов и ограничения украинского ОПК форматом сборочных производств. Наша цель – полный цикл в ключевых индустриях.

"Defence City" как стратегический формат устойчивости

Ожидаемая концентрация стратегических объектов превращает объекты "Defence City" в приоритетные цели врага. Это актуализирует вопрос инвестиционной способности государства в дополнительные средства ПВО и строительство подземных производственных площадок. С другой стороны концентрация R&D и высокотехнологичных производств делает резидентов мишенью иностранных разведок. Поэтому нужен высокий уровень физической и кибербезопасности.

Принятие Закона о "Defence City" – стратегически важный шаг, который создает налоговую и таможенную базу для развития ОПК. В свое время УКР АРМО ТЕХ вместе с другими предприятиями активно обсуждали эту инициативу, чтобы донести до законодателей и правительства позицию производителя. Провели серьезную внутреннюю работу по анализу возможных рисков для предприятий отрасли и оборонной сферы в целом. Могу констатировать, во многом к нам прислушались.

Впрочем, успех внедрения зависит от качества и прозрачности регулирования со стороны Минобороны и правительства. Там должны минимизировать субъективные решения и фискальные риски для добросовестных производителей. "Defence City" - не просто правовой режим. Это стратегический формат устойчивости – оборонных индустрий и всего государства.

Геннадий Хиргий