В украинском медиапространстве понятие "лоббирование" и производные от него традиционно носят негативную окраску. Мол, лоббировать можно только что-то плохое или опасное в интересах отдельных лиц или компаний – в ущерб людям (не исключаю, что нередко так и происходило).

Однако для западных стран лоббисты или целые лоббистские группы являются полноценными участниками общественно - политической жизни, которые имеют свой вес. И работают они публично и открыто — в отличие от того, как до недавнего времени это было у нас. О первых шагах Украины на пути к легализации лоббистов — рассказываю далее.

Путь к легализации лоббистов

В феврале 2024 года Верховная Рада приняла евроинтеграционный Закон Украины "О лоббировании". Документ вводит правовое регулирование лоббистской деятельности в соответствии с международными стандартами, обеспечивает прозрачные механизмы взаимодействия представителей власти с заинтересованными сторонами и устанавливает контроль за деятельностью лоббистов.

В украинском законодательстве впервые определены ключевые термины и принципы лоббирования, установлены права и обязанности субъектов лоббирования и объектов влияния и предусмотрено создание открытого Реестра прозрачности, администрирование которого возложили на НАПК.

Закон фактически вступил в силу после запуска Реестра прозрачности, который состоялся 1 сентября 2025 года. Сначала предполагалось, что его создание будет профинансировано за счет международной технической помощи, однако процесс затянулся из-за выхода USAID из Украины.

Законодательную инициативу активно продвигали представители лоббистских организаций, заинтересованных в имеющемся механизме отстаивания корпоративных интересов, но в то же время вызвала беспокойство среди ряда общественных организаций: адвокатируя реформы, они будут иметь риск попасть под проверку со стороны НАПК.

Кто зарегистрировался в Реестре прозрачности (лоббистов)

Общественная организация "Антикоррупционный штаб" проанализировала первых 92 субъекта, зарегистрированных в Реестре прозрачности, и выявила определенные тенденции.

За два месяца работы Реестра НАПК зарегистрировало 92 субъекта лоббирования, среди которых 48 юридических лиц (52%) и 44 физических лица (48%), что свидетельствует о почти равном распределении между юридическими лицами и физическими лицами.

С одной стороны, от имени одного юридического лица могут действовать несколько физических лиц-лоббистов. С другой стороны, те, кто лоббирует интересы компаний или ассоциаций, могут быть зарегистрированы в Реестре как самостоятельные физические лица.

Каких компаний больше всего?

Анализ 48 юридических лиц по секторам показывает следующую структуру:

• ассоциации и общественные объединения — 31%,
• консалтинговые, юридические и PR-компании — 21%,
• адвокатские объединения — 13%,
• табачная индустрия — 10%,
• розничная и оптовая торговля — 9%,
• другие секторы: промышленность, финансы и образование — около 16 %.

Среди юридических лиц преобладают бизнес ассоциации и отраслевые объединения, которые представляют коллективные интересы бизнеса и играют роль посредников между государством и частным сектором. В частности, среди них: Европейская бизнес ассоциация, Союз украинских предпринимателей, Украинский фуд-ритейл альянс, Европейско-украинское энергетическое агентство, Украинская зерновая ассоциация, Укртютюн, Ассоциация производителей инновационных лекарств и другие.

Активно представлены также консалтинговые, юридические и коммуникационные компании, специализирующиеся на правительственных связях и GR-сопровождении, в частности Адер Хабер Гавермент Аффейрс, Гуд Политикс, Арцингер Лобинг Солюшнс, Гавермент Релейшнз Консалтинг, Глобал Солюшн Партнерс, Лобби альянс Корнер, Лобби клуб, Эй Би Импакт, Аксилиум групп и другие. Они формируют профессиональное ядро рынка лоббистских услуг, обеспечивая аналитическую, юридическую и публичную поддержку клиентов.

Отдельную группу составляют адвокатские объединения, среди которых Алариус, Глоба и Глоба, Эквум, Финкорд Интелидженс, Хиллмонт партнерс и Адвокатский офис "Гарантия". Их деятельность направлена на правовое сопровождение лоббистских процессов, разработку аналитических заключений, консультирование по нормативно-правовым вопросам и представительство интересов клиентов в государственных органах.

Среди отраслей, которые присутствуют в Реестре, заметное место занимает табачная индустрия. В нее входят такие украинские представительства транснациональных компаний, как Филип Моррис Украина, В.А.Т. –Прилуки, Империал Тобако Юкрейн, Бритиш Американ Тобакко Сейлз энд Маркетинг Украина и Джей Ти Интернешнл Компани Украина и ассоциация Укртютюн. Их деятельность направлена на формирование политики в сфере производства и распространения табачных изделий и табачных изделий для нагревания и рекламы. Примечательно, что один из ключевых операторов рынка, бывшая компания TEDIS Ukraine, вновь созданная DT Solutions, по состоянию на октябрь 2025 года еще не зарегистрированы в Реестре лоббистов, несмотря на значительную роль в дистрибуции табачной продукции в Украине.

В Реестре также представлены представители ритейла и оптовой торговли: ООО "Рош Украина", ООО "Проктер энд Гембл Украина", ООО "Метро Кэш энд Керри Украина" и ООО "Выгодная покупка". Они сосредотачивают свои усилия на лоббировании условий налогообложения, регулирования импорта, упрощения таможенных процедур и обеспечения стабильности хозяйственной деятельности.

Среди других секторов можно отметить промышленность (АрселорМиттал Кривой Рог, Орлен), финансовую сферу (Государственный сберегательный банк Украины) и образование (Винницкий национальный аграрный университет), что свидетельствует о расширении круга заинтересованных сторон, которые стремятся участвовать в формировании политики.

Как реестр изменит рынок лоббирования

Общая структура Реестра показывает, что есть много заинтересованных официально быть лоббистами и предоставлять такие услуги. Активная регистрация в течение первых двух месяцев почти сотни субъектов свидетельствует о высоком интересе бизнес ассоциаций, консалтинговых, юридических и лоббистских компаний к предоставлению профессиональных услуг в сфере представления интересов.

Такое распределение демонстрирует, что украинский рынок лоббирования постепенно приобретает признаки зрелой системы, где взаимодействие бизнеса и государства происходит прозрачно и в правовом поле.

Появление Реестра лоббистов повышает доверие к рынку лоббирования. Ведь, с одной стороны, легализует отношения между компаниями и их субъектами лоббирования, предоставляя возможность официально в рамках закона влиять на органы государственной власти, приобщаться к разработке законопроектов и других нормативно-правовых актов открыто и подотчетно.

С другой стороны, это создает условия для роста стоимости лоббистских услуг, поскольку официальный статус и прозрачная отчетность повышают репутационную ценность таких компаний.

Однако сам факт запуска Реестра еще не является успехом. Изменится ли представление украинцев о том, кто такие лоббисты, будет зависеть от того, насколько сами субъекты лоббирования готовы придерживаться принципов открытости, регулярно отчитываться о встречах с властью, заключенных договорах с компаниями, реальных вознаграждениях и объемах предоставленных услуг. Именно уровень этой отчетности будет определять реальную прозрачность и доверие к системе лоббирования в Украине.

Сергей Миткалик , председатель правления ОО "Антикоррупционный штаб"