Договоренности и уступки

Ночью 13 ноября стало известно, что президент США Дональд Трамп наконец-то подписал закон о финансировании правительства. Таким образом, самый длинный в истории США шатдаун завершился, сообщает CNN.

Закон был подписан через несколько часов после того, как его приняла Палата представителей Конгресса США. За два дня до этого законопроект поддержал Сенат.

За возобновление работы американского правительства проголосовали 222 члена Палаты представителей (в основном республиканцы, а также несколько демократов). Против высказались 209 конгрессменов.

Принятый законопроект является компромиссным, поскольку предусматривает временное финансирование правительства - до 30 января 2026 года. Также он закрепляет три пакета годовых ассигнований: для военного строительства; для нужд законодательной власти; на министерство сельского хозяйства

Законопроект гарантирует возобновление на работе уволенных во время шатдауна работников с выплатой им заработной платы.

Впрочем, шатдаун таки погрузил федеральное правительство США в беспрецедентную ситуацию: сотни тысяч госслужащих не получали зарплату, часть агентств прекратила работу, а национальные парки, музеи и суды закрыли двери. Все началось с того, что Конгресс не смог принять закон о финансировании правительства из-за политических разногласий между республиканцами и демократами.

Выложим краткую фактологию этих событий. Шатдаун официально начался 1 октября 2025 года, когда Палата представителей не поддержала законопроект о бюджете, поскольку стороны не могли договориться о расходах на оборону и социальных программах.

В результате более 800 000 федеральных служащих были отправлены в неоплачиваемый отпуск. При этом Министерство торговли, NASA и ряд ведомств переходят в минимальный режим работы.

Так что между Сенатом и Палатой представителей начинаются интенсивные переговоры о временном финансировании.

Для решения проблемы сенатор Джон Тун , республиканец из Южной Дакоты, призвал коллег отказаться от политических приложений и принять "чистый" документ.

"Нам нужна простая, беспартийная резолюция о финансировании - законопроект уже лежит на столе", - подчеркнул Тун .

И стороны таки достигли компромисса: теперь краткосрочное финансирование правительства до 30 января 2026 возобновлено. 13 ноября Палата представителей одобрила соответствующий законопроект, а президент подписал его, формально завершив продолжавшийся дольше всего в истории США шатдаун.

В результате достигнутого соглашения обе стороны вынужденно пошли на определенные уступки, отмечают политэксперты. Демократы согласились временно отложить рассмотрение налоговых льгот в рамках программы Affordable Care Act, в то время как республиканцы сняли требование о сокращении финансирования социальных программ.

Так что было решено: обеспечить полное финансирование федеральных агентств до конца января; выплатить компенсации всем работникам, находившимся в вынужденном отпуске; не вносить политические правки во временный бюджет.

Комментируя итоги этого политического процесса, сенатор Джин Шагин отметила:

"Это был единственный реальный вариант - либо открыть правительство сейчас, либо столкнуться с еще более глубоким кризисом в декабре".

Таким образом, договоренность стала скорее перемирием, чем окончательным разрешением конфликта.

Последствия и влияние

Шатдаун нанес ощутимый удар по американской экономике: по подсчетам Бюджетного управления Конгресса, каждая неделя простоя стоила экономике около 5 миллиардов долларов, а совокупные потери превысили 40 миллиардов. А по данным эксминистра финансов США Джанет Йеллен , шатдаун уничтожил целую четверть ожидаемого роста федерального производства в этом сезоне.

При этом многие компании, выполняющие государственные контракты, вынуждены были временно остановить производство, а задержки с выплатами зарплат ударили по среднему классу.

Экономисты уже окрестили этот период "кризисом, созданным собственными руками", ведь проблемы возникли не из-за внешних факторов, а из-за внутренних политических противоречий.

Политическая пауза в Вашингтоне имела последствия и за пределами страны. Из-за остановки части работы Государственного департамента и Министерства обороны было заморожено более 5 миллиардов долларов экспортных контрактов на оружие. Среди них - соглашения с партнерами по НАТО и поставки техники, которая частично должна была попасть в Украину.

Пожелавший остаться неназванным представитель Госдепартамента США признал, что "задержки действительно вредят и нашим союзникам и партнерам, и американской промышленности", пишет Axios.

А сенатор Джеймс Риш , член Комитета по международным отношениям, предупредил:

"Это дает преимущество Китаю и России, в то время как оборонная база США теряет позиции".

В то же время, задержки в передаче систем HIMARS, дронов-разведчиков и боеприпасов создали временные трудности для украинских военных. Хотя Киев официально отрицает серьезные последствия, некоторые смещения в графиках поставок действительно имели место.

В частности, представитель МИД Украины Георгий Тихий еще в начале октября опроверг сообщения о задержках в поступлении оружия из США через шатдаун. И заявил, что "переговоры по соглашению между Украиной и США о беспилотниках продолжаются по плану". Правда, как это касается бесперебойных поставок нам американского оружия - понятно не совсем.

Впрочем, аналитики отмечают, что даже кратковременная остановка процедур может повлиять на логистику. Из-за недоукомплектованности Бюро политико-военных дел (работало менее 25% персонала) согласование экспортных лицензий замедлилось в несколько раз. Следовательно, часть контрактов для союзников, в частности Польши, Дании и Хорватии, была автоматически отсрочена.

"Шатдаун стал предупреждением, что политическая поляризация имеет реальную экономическую цену и даже глобальные последствия", - подчеркивает политолог Джон Финерт из Brookings Institution.

Он также отметил, что в современном мире внутренние американские решения влияют на международную стабильность. Когда останавливаются процессы в Вашингтоне, это ощущают и в Брюсселе, и в Киеве, и даже в Токио.

И, несмотря на то, что шатдаун завершился, большинство экспертов сходятся во мнении: США только выиграли время. Бюджетное соглашение временное, а споры между партиями остаются. И если новый компромисс не будет найден до конца января, страна рискует снова оказаться перед угрозой остановки правительства.

Для Украины эта история является наглядным примером того, насколько важна политическая стабильность в Соединенных Штатах. Американская поддержка остается для нас жизненно необходимой, но ее постоянство напрямую зависит от внутреннего единства Вашингтона.

"Когда Америка останавливается, весь мир задерживает дыхание", - заключает обозреватель The Atlantic Джеймс Феллоуз .

Эти слова достаточно точно передают атмосферу последних недель: США на несколько десятков дней остановили дыхание, а с ними - и мир, внимательно наблюдавший за тем, сможет ли главная демократия планеты договориться сама с собой.

Ирина Носальская