Еврокомиссия и Бельгия пока не достигли договоренности в переговорах по “репарационному кредиту” для Украины. Кроме того, против этого выступают еще две страны ЕС. Есть ли у ЕС план “Б” для помощи Украине?

Консенсус не достигнут

В конце прошлой недели прошла техническая встреча между представителями ЕС и правительством Бельгии для обсуждения предложения использовать замороженные российские активы (ЗРА) для финансирования восстановления Украины в течение следующих двух лет.

Напомним, ЕС хочет привлечь около 140 млрд евро ЗРА, хранящихся в бельгийском депозитарии Euroclear. Плану руководства ЕС по использованию ЗРА дали красноречивое название – “репарационный кредит”.

По словам источников Euronews, бельгийская сторона обеспокоена отсутствием альтернативных предложений от Еврокомиссии и потенциальными рисками, включая юридическую ответственность и возможные претензии со стороны России.

Бельгия настаивает на коллективном и прозрачном рассмотрении всех возможных вариантов перед окончательным решением, которое ожидается в декабре на саммите Европейского совета.

“Риски должны быть общими, то есть их не может нести только Бельгия. Мы можем ожидать огромных исков относительно этих денег и нанесенного ущерба. Я хочу полной взаимной ответственности за риск, потому что он велик. Последствия не могут быть только для Бельгии”, - настаивает премьер-министр Бельгии Барт Де Вевер.

Участники переговоров признают, что времени остается мало, но надеются на достижение согласия в декабре.

Словакия и Венгрия тоже против

Бельгия не единственная страна, выступающая против передачи Украине активов РФ. Словакия тоже отказалась поддерживать “репарационный кредит”.

“Мы хотим закончить войну или подогреваем ее? Мы собираемся предоставить Украине 140 млрд евро, чтобы война продолжалась. Что это значит? Что война продлится еще по крайней мере два года”,- сказал премьер-министр Словакии Роберт Фицо.

По его словам, Словакия не будет участвовать в каких-либо юридических или финансовых схемах по изъятию замороженных активов, если эти средства будут израсходованы на военные расходы в Украине.

Но наиболее активным противником идеи предоставления Украине “репарационного кредита” является Венгрия. Ее позиция по использованию ЗРАдля помощи Украине является одной из наиболее последовательных и жестких в ЕС. Венгрия активно противодействует этому плану, используя разные инструменты.

Решительным шагом Венгрии стало подача иска в Суд против решения Совета ЕС об использовании доходов от ЗРА. Иск был подан в июле текущего года и принят к рассмотрению в августе. Целью Венгрии было обжаловать решение Совета ЕС от мая 2024 г., которое позволило направлять доходы от ЗРА в Европейский фонд мира (ЕФМ) для финансирования военной помощи Украине.

Будапешт утверждал, что его воздержание от голосования при принятии решения в Совете ЕС не может считаться фактическим согласием и что процедура принятия решений была нарушена.

Дело находится в стадии судебного разбирательства. Такие процессы в Суде ЕС часто длятся годами, поэтому быстрого вердикта ожидать не стоит.

В целом, Венгрия регулярно использует свое право вето для блокирования больших пакетов помощи Украине. В частности, вето налагалось на выделение 50 млрд евро для Украины (механизм Ukraine Facility) в декабре 2023 г. Также она блокировала кредит в размере 35 млрд евро от ЕС (часть кредита G7, обеспеченного российскими активами), пока не станут известны результаты выборов в США.

Премьер-министр Венгрии часто выражает обеспокоенность использованием российских активов.

“Вопрос в том, чьи это деньги. Если это чужие деньги, Венгрия никогда их не коснется. Мы не воры. Эти деньги не наши”, - говорил  премьер-министр Венгрии Виктор Орбан.

В октябре 2025 г. он заявил, что план Запада использовать валютные резервы РФ может стать “предвестником российско-европейской войны”. По его мнению, единственный способ предотвратить эскалацию – “прямые российско-европейские переговоры”.

“План Б” для Украины

В ЕС понимают, что у них осталось мало времени для принятия решения относительно “репарационного кредита”.

“Чем дольше задерживаемся, тем сложнее будет решить проблему. Это может подвергнуть сомнению некоторые возможные промежуточные решения”, - заявил еврокомиссар по вопросам экономики Валдис Домбровскис.

Украина рискует столкнуться с дефицитом бюджета уже весной, если средства не поступят в срок. Без договоренности по использованию российских активов странам ЕС придется финансировать Киев за свой счет - но желанияделать это немного после того, как пандемия опустошила национальные бюджеты, отмечает Politico.

“Как мы найдем 140 млрд евро в бюджетах Европы именно сейчас?” – возмущенно спросил один из заместителей министров финансов, критикуя позицию Бельгии, добавив, что “это просто невозможно”.

В настоящее время ЕС активно работает над разработкой резервных вариантов, которые называют “План Б”, на случай, если использование доходов от ЗРА будет оставаться заблокированным.

Главная альтернатива состоит в выпуске общего долга ЕС. Это означает, что страны-члены ЕС могут коллективно выпустить облигации на международных рынках с целью привлечения необходимых десятков миллиардов евро. Эти средства затем были бы направлены на поддержку украинской экономики и ее восстановление. Этот механизм является прямым “планом Б” на случай, если политическая воля по использованию российских активов не будет найдена.

Кроме того, продолжает продвигаться идея так называемого “репарационного займа” или кредита G7. Этот план предусматривает предоставление Украине крупного кредита, который будет погашаться не из бюджетов стран-доноров, а за счет будущих доходов, генерируемых замороженными российскими активами. Это считается наиболее финансово обоснованным решением, освобождающим европейские бюджеты от прямой нагрузки, но его реализация тормозится из-за юридических и политических оговорок некоторых стран.

Наконец, существует постоянное стратегическое направление, известное как европейский “План Б” на случай прекращения помощи США. Онозаключается в усилении индивидуальной финансовой и военной поддержки со стороны отдельных европейских государств. Этот подход направлен на обеспечение того, чтобы общий поток помощи Украине не прекращался независимо от политических решений в Вашингтоне или внутренних споров в Брюсселе.

Европейские лидеры стремятся финализировать свою стратегию финансирования Украины до декабрьского саммита, чтобы предотвратить возможный бюджетный дефицит.

ЕК продолжит убеждать противников “репарационного кредита”

В то же время, ЕК продолжит активные переговоры и политическую работу, чтобы убедить Бельгию, Венгрию и Словакию поддержать план “репарационного кредита”, поскольку большинство стран ЕС считают его лучшим вариантом финансирования Украины.

Методы убеждения сосредоточены на двух ключевых направлениях. Для Бельгии, а также Словакии, ЕК готовит усиленные и доработанные юридические гарантии. Речь идет об официально закрепленных обещаниях, что в случае каких-либо судебных исков или финансовых рисков, ответственность и потенциальное финансовое бремя будут разделены между всеми странами-членами ЕС, а не лягут исключительно на бельгийский бюджет или депозитарий Euroclear. Это должно снять юридические и финансовые оговорки Брюсселя.

Также ЕК планирует представить Бельгии документ с возможными альтернативными способами финансирования Украины, предусматривающими заимствование у ЕС. Ожидается, что де Вервер согласится на компромисс, если убедится, что других реальных вариантов нет.

Что касается Венгрии, которая имеет преимущественно политические возражения, то убеждение сводится к политическому давлению и использованию альтернативного “Плана Б” как рычага влияния. Угроза перехода к выпуску общего долга ЕС, финансово менее выгодного для всех членов, используется для того, чтобы подтолкнуть правительство Орбана к согласию на использование доходов от российских активов, поскольку это менее обременительно для национальных бюджетов. Цель этих усилий – достичь консенсуса по поводу финальной схемы финансирования до декабрьского саммита ЕС.

Виктория Хаджирадева