22 июля этого года стало днем одного из самых тяжелых испытаний для действующего созыва Верховной Рады. Именно на том пленарном заседании Офис президента и верхушка "Слуги народа" протянула через сессионный зал закон, который фактически уничтожал самостоятельность Национального антикоррупционного бюро и Специализированной антикоррупционной прокуратуры.

Нельзя сказать, что депутаты были лишь слепым инструментом в руках Банковой. Особенно, если вспомнить феерическое по своему антизападному пафосу выступление лидера "Батькивщины" и не менее жуткую восторженную реакцию депутатов на этот позор.

В своем крестовом походе против антикоррупционных органов, не оглядываясь на прошлые разногласия, объединились и "старые", и "новые" партии. Но главным вяжущим элементом этого политического микса все же была не обида на НАБУ / САП, а гарантии ОП, что все пройдет гладко и без каких-либо политических последствий.

Когда же под Офисом Зеленского начали собираться митингующие, стало очевидно, что гладко не получилось. Президент, поколебавшись, сделал то, что делали все его предшественники в непонятных ситуациях – перебросил ответственность на Раду.

Но депутаты, которых буквально мгновенно подвергли жесткой общественной обструкции, отказались покорно принимать такой президентский "подарок". Да, они быстро приняли президентский закон, который отменял большинство скандальных норм. Однако даже в такой непривычной к выражению собственной позиции среде, как фракция "Слуги народа", начался едва ли не бунт после этих голосований.

Депутаты отказывались голосовать, требовали наказать виновных и даже подумывали о выходе из фракции. Обо всем этом и о бойкоте старых олигархических групп "Украинская правда" достаточно много писала. Как и о том, что парламент после июльского скандала начал терять управляемость и способность принимать важные решения.

Однако, кажется, вторая половина осени постепенно становится временем, когда Рада снова способна проводить сложные законы. По крайней мере, это уже можно проследить на примере нескольких показательных голосований.

Начало системного бунта

Голосование за скандальный закон о НАБУ / САП было настолько принципиальным для власти, что под его принятие собирались фактически все доступные резервы в сессионном зале.

Депутатов-"слуг" заставляли в обязательном порядке возвращаться из заграничных командировок и отпусков. Депутатов из фракций-попутчиков власти обрабатывали все возможные коммуникаторы: от руководителя фракции "СН" Давида Арахамии до главы Офиса президента Андрея Ермака. В ход пускали весь арсенал аргументов, угроз, договоренностей, обещаний и т.д.

Поэтому результат на табло при голосовании за скандальный закон № 12414 можно считать определенным рабочим максимумом.

В итоге все усилия организаторов голосования вылились в известное число – 263 голоса "за".

Если бы уничтожение антикоррупционной системы пошло по первоначальному плану, то вполне можно было бы рассматривать этих 260+ депутатов как своего рода устойчивую квазикоалицию.

Зато ситуация развернулась в диаметрально противоположном направлении. И вместо того, чтобы пользоваться плодами создания "широкой платформы", властям пришлось биться за то, чтобы парламент окончательно не посыпался.

Внешне обывателю могло и не быть заметно, насколько напряженной была ситуация в Раде сразу после атаки на антикоррупционные органы. Однако внимательные наблюдатели могли обратить внимание, что с августа парламент почти не голосовал никаких важных законов, пытаясь обойтись ратификациями международных договоров или какими-то обращениями.

Как признавались тогда УП собеседники во властной фракции, выносить в зал что-то важное было просто страшно – не хватало голосов.

Даже законы, которые вписаны в программы МВФ как структурные маяки, или решения, предусмотренные большой программой поддержки на 50 миллиардов евро от ЕС Ukraine Facility, саботировались Радой.

Собственно, именно по голосованиям за Ukraine Facility можно проследить, насколько близко парламент подошел к пропасти полной потери работоспособности.

Например, 4 сентября на второе чтение в Верховную Раду зашел законопроект № 13150 о реформе местного самоуправления. Это был не просто закон о том, как центральная власть будет осуществлять надзор за соблюдением законов на местах.

Он также был частью переговорного процесса по евроинтеграции и был вписан в Ukraine Facility. За принятие этого законопроекта Украина должна была получить в пересчете на наши деньги примерно 30 миллиардов гривен.

Весь бюджет, например, на культуру в Бюджете-2026 составляет где-то около 15 миллиардов, один этот законопроект должен был дать вдвое больше.

Но не дал. Депутаты рассмотрели правки, послушали докладчиков, вдохновились призывами председательствующего поддержать важный евроинтеграционный закон – и провалили голосование. Собралось всего 206 голосов.

Если сравнить цифры поддержки скандального голосования по НАБУ и САП и показатели за поддержку децентрализации, то станет очевидной природа провала.

Во-первых, сама фракция власти имела минус 12 голосов по сравнению со скандальным голосованием. Деморализованные "слуги", которым президент так и не собирался что-то объяснять, просто не голосовали.

Во-вторых, что куда более важно, почти все "попутчики" бросили "Слугу". "Батькивщина" Тимошенко, "Платформа за жизнь и мир" Бойко – Левочкина, "Довіра" Косюка – Кулинича и "За майбутнє" Палицы либо вообще не дали голосов, либо переполовинили свою поддержку.

Почти аналогичная ситуация повторилась чуть меньше чем через две недели, 16 сентября.

Верховная Рада рассматривала во втором чтении еще один важный закон о создании выплатного агентства в аграрном секторе, которое должно оперировать компенсациями для сельхозпроизводителей. Этот законпроект также является частью программы Ukraine Facility и должен был быть принят в III квартале этого года, чтобы Украина получила предусмотренную за него часть денег от ЕС.

Но когда приходит время голосовать, то на табло сессионного зала загорается всего 204 "за". И природа нехватки голосов у власти та же самая – минус внутренней мобилизации и отсутствие голосов от "сателлитов".

На все это можно было бы смотреть как на проблемы "монобольшинства" и только. Но от таких неудач страна теряет огромные суммы поддержки и, что не менее ужасно, срывает выполнение требований для переговоров по вступлению в ЕС.

По оценкам общественного консорциума RRR4U, который ведет систематический мониторинг выполнения обязательств Украины перед МВФ и ЕС, только за третий квартал из-за провалов в Раде и медленной работы правительства от Евросоюза недополучено более 1,5 миллиарда евро! В целом по году уже зависло более 2,2 миллиарда.

Оставить ситуацию такой, как есть, было слишком опасно. И, к счастью, в Раде таки постепенно пришли к пониманию, что надо как-то восстанавливать работу.

Осеннее улучшение

Многие собеседники УП в парламенте, в частности во фракции власти, в последнее время излучают сдержанный оптимизм.

Во-первых, руководству "слуг" удалось немного снизить напряжение внутри фракции.

Для этого сначала пришлось заставить правительство хоть на вид вспомнить принципы конституционной субординации и начать работать с Радой. Новый премьер Свириденко прекратила мелкие дискриминационные практики в отношении депутатов, запустила их в правительство, заставила министров брать трубку и ходить в комитеты и даже в региональные поездки берет мажоритарщиков от "Слуги".

То, что Свириденко ходит на Совет коалиции и приводит министров на час вопросов к правительству под купол, вообще растопило много "служебных" сердец.

Кроме того, "Слуга народа", как говорят сами депутаты, "разморозила" список. Имеется в виду, что депутатам-списочникам понемногу позволят складывать мандаты. Тем, кто уже вообще не работает. Как, например, скандальный депутат с подозрением НАБУ Анна Колесник, которой разрешили сложить мандат 21 октября.

Уже сама возможность напомнить депутатам, что они "слуги", а не рабы", ощутимо оживила атмосферу во фракции.

Отдельно руководители "СН" возобновляют подорванные после июльского скандала связи с олигархическими группами. Как объяснил УП природу нового потепления в отношениях один из известных "слуг", "где-то им что-то надо, где-то мы можем правочку уступить, где-то соевый закон подпишут".

Как бы в конце концов ни выглядело исподнее парламентаризма, стоит отметить, что Рада постепенно возвращает себе работоспособность.

Нагляднее всего это можно проследить по голосованиям за новые редакции тех же законов из Ukraine Facility, которые провалили ранее.

Например, 8 октября Рада со второй попытки подошла к голосованию за закон об аграрном выплатном агентстве, который не смогла принять в сентябре.

И на этот раз хорошая мобилизованность дала возможность принять нужный проект – 278 голосов. Хотя в отчете по Ukraine Facility этот пункт значится как просроченный, но если поторопиться со вступлением в действие закона, то предусмотренные за него деньги можно будет таки получить до конца года.

Но сами показатели голосования тоже очень красноречивы. "Слуга народа" сама сумела собрать почти 200 голосов, что по нынешним меркам – целое политическое событие.

Не менее показательно, как олигархические группы единодушно поддержали евроинтеграционный закон, вернув "СН" уверенность, что она еще может находить ресурсы для результативных голосований.

То, что такое голосование не было случайностью, показывает принятие другого евроинтеграционного закона 5 ноября. Проваленный в сентябре законопроект о местном самоуправлении получил нового автора в лице депутата Виталия Безгина и собрал в Раде нужные 250 голосов.

Интересно, что закон был полностью саботирован оппозицией из "Евросолидарности" и "Голоса", сама "Слуга народа" снова собрала лишь 170+ голосов, но все "попутчики" власти сработали очень дружно: все обломки "Партии регионов" и "Батькивщина" фактически выжали свой максимум по голосам.

* * *

"Вы знаете, как-то стало ясно, что никто никуда не денется, никакой революции не будет. И мы все тихо вернулись к работе", – делится в разговоре с УП один из молодых депутатов президентской фракции.

"Нам кто-то пытается что-то говорить, что мы с "регионалами", что мы с Юлькой. Но неважно. Я здесь полностью поддерживаю Давида (Арахамию – УП), который говорит, что не имеет значения, какие голоса, главное, чтобы они были", – шутит другой депутат, лидер одной из неформальных групп в "Слуге".

Pecunia non olet, как говорили в Древнем Риме.

Роман Романюк, УП