Представим, что все общины и мэры — святые. Идеальные. Но есть одна воображаемая громада, где на внеочередном заседании местного совета решили "пакетом" раздерибанить 500 земельных участков. Кто должен был бы это остановить? Прокуратура? С 2015 года таких полномочий она не имеет. ДБР, НАЗК, БЕБ, НАБУ, САП, ВАКС...? Уверен, вы слышали эти аббревиатуры, но ни — ни одна из них на этапе фиксирования нарушения законности решений ОМС полномочий не имеет.

На самом деле, эта история, как и громада, вовсе не вымышленная. А без создания отдельной системы сдерживания незаконных решений местных советов, мы и дальше будем иметь десятилетия судебных тяжб.

5 ноября 2025 года Верховная Рада приняла решение, которое, без преувеличения, станет черным днем в истории реформы децентрализации и организации государственной власти. При рассмотрении во втором чтении законопроекта №14048, депутаты окончательно поддержали концепцию государственного надзора за решениями органов местного самоуправления, которая формально не противоречит индикаторам для получения транша помощи, но по сути — имитирует реформу и вводит в заблуждение наших европейских партнеров.

Задекларированная цель законопроекта была благородной и крайне необходимой — установить эффективную систему государственного надзора за законностью актов органов местного самоуправления (ОМС). То есть создать цивилизованный, действенный предохранитель от превышения полномочий, местных "шкурняков" и коррупционных схем.

То есть, когда условный городской или областной совет принимает решение, противоречащее закону, должен быть создан механизм, который позволит эффективно остановить действия этих актов преимущественно без судебной волокиты. До того, как эти решения вступят в силу, а государство и граждане понесут ущерб. То есть справедливый действенный предохранитель от превышения полномочий, шкурняков, "туалетных схем" и т.п.

И это не мы себе придумали — такой институт "префектов" (то есть государственного надзора за законностью принятых актов ОМС) работает в странах, на которые мы ориентируемся. И этот механизм — прямое требование ЕС, в частности по Ukraine Facility, для предоставления 560 млн евро (почти 27 млрд грн). Учитывая ожидаемую дыру в бюджете 2026 года, это очень необходимые нам средства.

Однако то, что мы получили в редакции, поддержанной монобольшинством и их сателлитами, в частности из запрещенных партий, является полной имитацией реформы. Это попытка "продать воздух" нашим международным партнерам. И это — прямой путь к укреплению феодализма и коррупции на местах.

Что пошло не так?

Депутаты "Слуги Народа" и их сателлиты с подачи Ассоциации городов Украины сознательно выдавили из будущего закона нормы о надзоре за большинством (более 90%) решений местных советов. И здесь важно объяснить более подробно.

Местная власть имеет полномочия, которые делятся на делегированные и собственные.

Делегированные — когда государство отдельными законами предоставляет ОМС полномочия, которые должны разгрузить госаппарат и сделать услуги ближе к людям. Например, когда функции миграционной службы по выдаче паспортов переходят на места. Или же организация ЦПАУ по предоставлению удобных государственных услуг в общинах и тому подобное.

В то время как собственные полномочия — это, внимание, о распоряжении имуществом, землей общин и другие.

В редакции первого чтения был надзор на предмет законности принятия всех решений ОМС. Тогда как ко второму чтению была учтена только одна правка, суть которой — не распространять надзор на собственные полномочия. А это — абсолютное большинство всех решений местных советов! Как вы уже поняли, это решение о земле и имуществе общин, где больше всего коррупционных рисков — и эти решения из - под надзора выводят.

То есть различные "туалетные схемы" Киева и в дальнейшем останутся в "серой зоне" права. На них и в дальнейшем не будет предохранителя — инструмента реагирования на такие нарушения и их устранения в досудебном порядке.

Длительный путь к реформе, которая не состоится

Чтобы понять драматизм ситуации, стоит вспомнить, как долго мы шли к этой реформе. Дискуссия о введении эффективного надзора — это не вопрос последних месяцев. Это история, начавшаяся еще в 2020 году с законопроекта №4298 , который должен был обеспечить комплексную реформу местных государственных администраций (МГА) и превратить их в органы префектурного типа для надзора за законностью решений ОМС.

В течение 2020–2021 годов законопроект №4298 имел несколько редакций. Предмет надзора в этих версиях, несмотря на постоянные баталии, был достаточно стабильным. Он охватывал ключевые аспекты, в частности кадровые решения, бюджетные акты, а главное — решения, касающиеся земли и коммунального имущества, которые ожидаемо представляли более высокий интерес, поскольку они несут наибольшие коррупционные риски.

Кроме того, предыдущие редакции, которые обеспечивали действенный предохранитель, предусматривали, что орган надзора (МГА или Минрегион) мог останавливать действие незаконных актов одновременно с обращением в суд. Это был цивилизованный и пропорциональный механизм, который позволял оперативно нейтрализовать незаконное решение до того, как оно повлечет необратимые последствия.

Однако Ассоциация городов Украины (АГУ), которая идеологически выступает против полноценного надзора, постоянно "валила" эти законопроекты, используя свое влияние в парламенте. Они заблокировали именно норму о временном приостановлении действия акта.

В результате, в начале 2025 года после пяти редакций проекта закона, стало понятно, что №4298 не имеет шансов набрать 226 голосов. Поэтому была предпринята попытка провести "короткую" версию реформы — законопроект №13150 , который тоже потерпел фиаско. А впоследствии — родился №14048 . Редакция этого законопроекта в первом чтении была самой мягкой формой надзора, но даже она предусматривала надзор за законностью всех решений ОМС. Что же пошло не так?

Невероятное совпадение: роль Ассоциации городов Украины и мэра Киева

Невозможно игнорировать обстоятельства, при которых произошло это критическое сужение надзора.

В течение 2024 года, когда шло обсуждение предыдущих версий закона (№4298), Ассоциация городов Украины (АГУ, которую возглавляет городской голова Киева Виталий Кличко), не высказывала принципиальных возражений относительно включения в предмет надзора собственных полномочий. Более того, еще в августе 2024 года Ассоциация предлагала сохранить надзор за собственными полномочиями — как видим из сравнительной таблицы ниже:

Но в феврале 2025 года позиция АГУ изменилась на 180 градусов, и они начали активно требовать исключения надзора за собственными полномочиями.

Почему? Возможно, это просто совпадение, но выглядит действительно очень странно. 6 февраля 2025 года НАБУ разоблачило преступную организацию в Киевском городском совете , которая была причастна к масштабной земельной коррупции (так называемая "туалетная схема"). Как установило расследование Bihus.info, к фигурантам этой схемы принадлежали заместители городского головы, депутаты Киевсовета, руководители департаментов и коммунальных предприятий в структуре КГГА.

После огласки вокруг операции "Чистый город" ассоциация, которую возглавляет Виталий Кличко, резко изменила позицию. В 2025-м году Ассоциация городов Украины стала активно настаивать на сужении предмета надзора до делегированных полномочий. В случае принятия такой модели, собственные полномочия (такие, как распределение бюджета, земельных участков, и многие другие вопросы) останутся вне надзора. Сложно верить в такие совпадения и резкое изменение позиции.

В разговоре с экспертами мы пришли к выводу: если мэр (или его большинство) заинтересован в прохождении "зашкварного" решения, как-вот застройка заповедной зоны, он не применит свое право вето. Решение пройдет, а общественности, которая имеет обоснованные доказательства его незаконности, не будет куда обратиться, кроме как в суд, который будет длиться годами.

Полноценный надзор создавал бы независимый от мэра орган, к которому можно обратиться. В большинстве случаев, при наличии четких аргументов о нарушении закона, такое решение было бы исправлено в досудебном порядке, поскольку городскому совету проще исправить нарушение закона, чем заходить в судебный процесс с префектами (МГА или Минрегионом) и в случае проигрыша иметь дополнительные проблемы. Этот механизм диалога является цивилизованным предохранителем.

Но сейчас, благодаря мощному лобби мэров, этот предохранитель так и не будет создан.

Международные обязательства и "Продажа воздуха"

Принятие закона №14048 — позорное полурешение. Реформа надзора — это международное обязательство Украины. В рамках плана Ukraine Facility мы взяли на себя обязанность ввести соразмерную систему обеспечения законности в деятельности ОМС, что, по нашим договоренностям, предусматривало переформатирование местных государственных администраций в органы префектурного типа.

Этот индикатор должен был быть выполнен еще в первом квартале 2025 года. Цена вопроса для нашего бюджета — 560 миллионов евро.

Ключевые лица в "Слуге Народа" призвали принять закон в таком виде, чтобы получить хотя бы 226 голосов и выполнить этот индикатор, мол, когда-то потом — возможно, в следующем созыве — мы "допилим" закон. К сожалению, это ошибочная позиция, которая демонстрирует политическую слабость. Нормы закона предусматривают, что надзор начнет действовать через год после завершения военного положения. В случае принятия, закон уже без шансов будет изменить в этом созыве.

Сейчас же власть просто "продает воздух" нашим европейским партнерам. Мы даем им закон, который формально соответствует названию индикатора, но фактически не создает никакого нового действенного механизма обеспечения законности. Неужели кто-то считает, что европейские партнеры не погрузятся в ситуацию? Уже совсем скоро нам зададут вполне логичный вопрос: "А что это было? А зачем вы это сделали?". Мы рискуем подорвать доверие к себе при обсуждении следующих раундов поддержки, когда речь пойдет о настоящих, а не имитационных реформах.

Дублирование существующего контроля

Контроль за "делегированными" полномочиями на самом деле уже существует. Он урегулирован действующим постановлением Кабинета Министров №339 от 1999 года . Принимая закон, ограничивающий надзор только этими полномочиями, власть фактически создает правовую неопределенность относительно границы между старым "контролем" и новым "надзором".

Но надзор за тем, как делят землю, как застраивают парки, как раздают имущество — останется без предохранителей. Похоже, что это устраивает как центральную власть, так и местных "феодалов".

Зеленый свет "Туалетным схемам"

Искажение реформы, кроме гарантированной порчи имиджа Украины перед западными партнерами, дает очень четкий внутренний сигнал на местах: "Продолжайте пилить".

Поскольку закон не будет включать в государственный надзор абсолютное большинство решений местных советов. Как мы убедились на примере Киева, именно индивидуальные акты, касающиеся земельных вопросов, являются основой "туалетной схемы" и других подобных историй. Они останутся в "серой зоне" права без предохранителя для реагирования в досудебном порядке.

Нам нужно зрелое решение

Думаю, каждый, кто будет читать этот текст, хорошо понимает необходимость в средствах. Средствах, которые поступают от наших международных партнеров. Стране нужны ресурсы на армию и выживание. Но это недостаток — проголосовать за имитацию реформы, а потом годами ходить с опущенными глазами. Недостаток — проголосовать за поступление в бюджет 560 млн евро (почти 27 млрд грн), оставив открытыми двери для коррупции в местных советах, бюджеты которых — 750 млрд грн.

Именно поэтому я вносил предложение об исключении абзацев, которые сознательно сужают предмет надзора исключительно до делегированных полномочий. К сожалению, это предложение, как и предложения коллег, которые боролись за действенные механизмы надзора, не было поддержано. 250 коллег проголосовали за "надзор без надзора".

Закон №14048 в финальном виде — это выстрел в ногу во время марафонского забега Украины в Евросоюз. И это — "зеленый свет" на продолжение феодализма и местных "шкурняков".

Роман Лозинский , народный депутат Украины