Поскольку средства старой программы почти исчерпаны, а Россия продолжает войну в Украине, нам очень нужны деньги. Украина уже обратилась к МВФ с просьбой открыть новую программу. В настоящее время началось обсуждение того, какими могут быть требования фонда.

Украине нужна новая программа

Действующая программа МВФ с Украиной на 2023-2027 гг., предусматривающая выделение Украине 15,6 млрд долл. уже почти исчерпана. Украина уже получила 10,6 млрд долл., а оставшихся средств на нужды страны надолго не хватит. Как пишет Bloomberg, нынешняя программа со сроком до 2027 г. предполагала окончание войны в 2025 г. Длительная война не позволяет реализовать заложенные в действующую программу экономические прогнозы.

По словам директора по исследованиям DiXi Group  Романа Ницовича, Украина нуждается в покрытии фискального дефицита. Даже до конца текущего года еще предстоит привлечь 8,7 млрд долл., чтобы профинансировать все запланированные бюджетные расходы.

“В 2026 году внешние заимствования будут играть все большую роль – за счет ожидаемых 2,12 трлн грн должно быть профинансировано 42,3% всех расходов. Но не все эти поступления обеспечены подтвержденными источниками”, – отметил эксперт.

Учитывая это, премьер-министр Украины Юлия Свириденко уже обратилась в МВФ с просьбой о новой программе финансирования.

“Если базовый сценарий будет предполагать, что война продолжится в следующем году, достаточно вероятно, что у нас будет новая программа МВФ”, - заявила Свириденко.

Новую программу планируется презентовать осенью 2025 г. Ожидается, что она будет действовать до 2029 г. Некоторые источники даже предполагают возможность поступления первого транша уже в декабре 2025 г., если все условия будут выполнены.

Размер новой программы МВФ, по предварительным оценкам, может составлять от 8 млрд. до 15,6 млрд долл. (с возможностью включения остатка средств по действующей программе), но общая потребность Украины во внешнем финансировании на период действия новой программы предварительно оценивается в сумму до 170 млрд. долл.

Обсуждение новой программы и условий будет продолжаться, в частности, во время ежегодного собрания МВФ и Всемирного банка, которое состоится 13-18 октября 2025 г.

По словам министра финансов Сергея Марченко, новая программа должна лучше соответствовать текущим и среднесрочным приоритетам Украины.

Решение МВФ по ее открытию будет зависеть от договоренностей по реформам и финансированию. Об этом заявила Джули Козак, директор Департамента коммуникаций МВФ.

По ее словам, после того, как власти Украины направили официальный запрос на новую программу с МВФ, специалисты фонда начали активно взаимодействовать с украинскими властями. Как в случае любого нового запроса, соглашение потребует договоренностей о мерах политики, которые власти готовы реализовать, а также достаточного финансирования. Это, конечно, будет включать и финансирование МВФ.

Казак подчеркнула, что кроме средств фонда, Украина должна заручиться поддержкой партнеров и доноров.

Украина выполнила не все старые маяки

Конечно, для открытия новой программы МВФ потребует выполнения условий. Сейчас известно, что наша страна не выполнила даже старых требований.

По состоянию на конец сентября Украина выполнила всего шесть из девяти структурных маяков, предусмотренных девятым пересмотром действующей программы МВФ.

“Вовремя выполнено четыре маяка (законопроект о налоге на OLX, Бюджетная декларация, аудит НАБУ, утверждение Единого проектного портфеля), еще два выполнены с задержкой (назначение нового председателя БЭБ и проверка добродетели членов НКЦБФР)”, - говорится Мониторинге выполнения условий программы МВФ и помощи ЕС в рамках Ukraine Facility, подготовленного консорциумом RRR4U.

Статус невыполненных получили два маяка: новые подходы к реформе наблюдательных советов государственных предприятий; а также отмена т.н. правок Лозового и разрешение САП управлять запросами об экстрадиции и взаимной правовой помощи.

Как отметила  заместитель исполнительного директора Центра экономической стратегии Мария Репко, действующая программа МВФ имела “очень легкие маяки”, однако часть из них так и осталась невыполненной.

Новые требования будутболеежесткими

Условия войны вынудили МВФ и украинское правительство адаптировать формат сотрудничества. Вместо ожидаемого завершения активной фазы боевых действий – новая реальность длительного противостояния. В связи с этим возрослаи потребность в гибкой, жесткой программе, которая будет стимулировать реформы и обеспечивать поддержку только при условии соблюдения принципов добродетели, включая независимость антикоррупционных структур.

Новый формат сотрудничества призван не просто заменить предыдущую программу, а сделать ее более эффективной.

“Новая программа с МВФ, скорее всего, будет frontloaded– большинство денег будет выплачено в начале. Поэтому у Фонда будет возможность ставить более жесткие требования на старте”, – сказала Мария Репко в комментарии NV Бизнес.

Предполагается, что новая программа будет сосредоточена на углублении структурных реформ и стабилизации макрофинансовой ситуации.

Будущая программа будет иметь схожую структуру, как и действующая с 2023 г. - она ​​будет включать структурные реформы, количественные индикаторы эффективности и обязательства правительства по улучшению управления государственными финансами.

Как сообщает ForbesUkraine: источники, знакомые с разработкой новой программы МВФ поделились деталями об условиях и объеме финансирования. Одним из ключевых компонентов нового документа может стать закрепление постоянного структурного маяка по гарантии независимости НАБУ и САП.

Пункт может быть определен как критический – любые попытки политического влияния или подчинения этих органов другим государственным структурам могут поставить под угрозу дальнейшее финансирование со стороны МВФ.

Идея возникла после резонансного законопроекта, принятого 22 июля Верховной Радой, фактически подчиняющего НАБУ и САП генеральному прокурору. Документ вызвал резкую реакцию со стороны украинского общества и международного сообщества. Сначала президент подписал документ, но после шквала критики пообещал внести изменения.

В ответ на волну общественного возмущения и беспокойства международных партнеров, вызвавших принятие скандального закона № 12414, президент Украины Владимир Зеленский 31 июля подписал закон, восстанавливающий независимость НАБУ и САП.

Европейская Комиссия оценила принятие законопроекта, отметив, что он восстанавливает ключевые стоп-краны по поводу независимости антикоррупционных органов, однако подчеркнула, что это не завершает процесс реформ в антикоррупционной сфере.

В потенциально новые условия входит: перезагрузка таможни, ликвидация норм, ограничивающих сроки досудебного расследования, известных как “правки Лозового”, реформа госпредприятий с прозрачным отбором руководителей и членов наблюдательных советов.

Некоторые из предыдущих обязательств, не выполненных в рамках действующей программы, будут перенесены в новое соглашение. Кроме того, планируется внедрение инструментов, способствующих увеличению внутренних источников доходов. Речь идет о внедрении элементов национальной стратегии доходов до 2030 г., подготовленной Минфином.

“Когда все условия будут выполнены, и мы достигнем договоренности на уровне персонала, а также получим гарантии финансирования, мы сможем вынести программу на рассмотрение Совета директоров МВФ”, - пояснила Козак.

Виктория Хаджирадева