Европейский Союз готов помогать Украине на тех же условиях, что и своим государствам-членам, однако требует гарантий эффективности использования средств. Именно поэтому Украина должна создать систему контроля, подобную европейской: проверки должны охватывать не только подрядчиков, но и все последующие звенья – субподрядчиков и даже субсубподрядчиков. Об этом в интервью «Главкому» рассказала глава Госаудитслужбы Алла Басалаева.

Алла Басалаева говорит, что в Украине контроль ограничивался только первым звеном договора, ведь полномочия идти дальше отсутствуют.

«А сейчас мы должны это делать. И часто это не воспринимается бизнесом. На любые такие инициативы начинаются жалобы: «О боже, нам усиливают контроль, государство злоупотребляет...». Но это нормальная практика для любой страны Европейского Союза: чтобы понять, эффективно ли расходуются бюджетные средства, хотят дойти до их конечного осваивателя», – рассказывает она.

По словам главы Госаудитслужбы, в Украине очень много подрядчиков и субподрядчиков – ФЛП, и при проверке первичной документации Госаудитслужба не может найти физическое лицо, Басалаева говорит, что они просто «растворяются». Поэтому украинский бизнес должен переформировать свои процессы более ответственно, когда использует бюджетные средства. Контролирующие органы могут прийти с проверками по всей цепочке поставки товара.

Басалаева поделилась, что во время аудита одной из программ Министерства образования Госаудитслужба обнаружила проблему: три компании-поставщика, которые заключили договоры с учреждениями профтехобразования и получили более 88 млн грн в рамках Ukraine Facility, не были зарегистрированы по юридическим и фактическим адресам. Это сделало невозможным надлежащий контроль и доступ к подтверждающей документации, а следовательно, проверку возможных фактов мошенничества, конфликта интересов, коррупционных действий или других нарушений. «Кроме того, все получатели, подрядчики и субподрядчики обязаны, в соответствии с требованиями Ukraine Facility, создать «аудиторский след» — чтобы контролирующие органы могли легко подтвердить информацию. Например, скрытые работы в строительстве должны подробно документироваться, в частности с фото- и видеофиксацией. Мы предложили Национальному координатору решение: включение в условия контракта обязанности подрядчика/поставщика предоставлять соответствующий доступ к документам, помещениям, складам. В случае же невыполнения требований заказчик должен применять санкции», – резюмировала глава Госаудитслужбы Алла Басалаева.

Как сообщалось, Совет Европейского Союза принял решение о предоставлении Украине 3,056 млрд евро в рамках Ukraine Facility. Ukraine Facility – программа многолетней финансовой помощи Украине от ЕС. Она предусматривает предоставление 50 млрд евро в течение 2024-2027 годов. Из этой суммы 39 млрд евро направят в госбюджет для усиления макрофинансовой стабильности. Остальное – специальный инвестиционный инструмент для покрытия рисков в приоритетных секторах, покрытия процентов по кредитам и т.д.

Стоит отметить, что Украина не выполнила необходимые реформы для получения четвертого транша финансирования в рамках программы Ukraine Facility. Еврокомиссия признала 13 реформ выполненными и рекомендовала Совету ЕС перечислить Украине 3,05 млрд евро в качестве четвертого транша.

Согласно требованиям, до конца марта 2025 года Украина должна была выполнить 16 контрольных показателей. Из трех оставленных без выполнения реформ одна касается децентрализации, еще одна – обновления законодательства об АРМА, а третья – процедуры отбора судей в Высший антикоррупционный суд.

Напомним, около 1,1 млрд евро из недоначисленных 1,5 млрд евро четвертого транша помощи по программе Ukraine Facility поступят в Украину в конце октября – ноябре в случае выполнения украинской стороной двух из трех пока невыполненных индикаторов программы за первый квартал 2025 года.

К слову, Европейский Союз может использовать замороженные российские активы, чтобы преодолеть финансовые пробелы в обеспечении устойчивого функционирования Украины в 2026-2027 годах.