Министерство инфраструктуры, которое ввело так называемый «укрупненный показатель стоимости» (УПС), создало крайне спорную систему ценообразования при выполнении государственных заказов по строительству. Ее суть – свести все к одному усредненному показателю, что дает большое поле для манипуляций. На эту проблему обращает внимание глава Государственной аудиторской службы Украины Алла Басалаева в интервью «Главкому».

Суть укрупненного показателя стоимости – свести все к одному усредненному показателю. Он утвержден еще приказом тогдашнего министра (в 2021-2024 годах Министерство инфраструктуры возглавлял Александр Кубраков).

Глава Государственной аудиторской службы объясняет, что методика фактически действует и распространяется на все строительство, хотя приказ о ее введении так и не зарегистрировали в Минюсте, несмотря на то, что документ является регуляторным и касается бизнеса.

Служба восстановления (Государственное агентство восстановления и развития инфраструктуры Украины) – бывший «Укравтодор» специализировалась на ремонте дорог и никогда не строила промышленные объекты и гражданское жилье, но механизмы ценообразования, которые существуют в дорожном строительстве, никак нельзя применять в гражданском строительстве из-за разных технологий выполнения работ.

Басалаева рассказала, что в этом алгоритме используется так называемый «укрупненный показатель стоимости» (УПС), который имеет противоречивую систему ценообразования для дорожного строительства.

«В этот показатель «зашито» все: стоимость материалов, зарплата, расходы на механизмы, прибыль, административные и другие расходы. Ключевая проблема в том, что структура этой суммы вообще не раскрывается. Заказчик – тот, кто тратит публичные средства, – не получает доступа к детализированной калькуляции или прозрачной смете. Отсутствуют механизмы обязательного раскрытия содержания работ, предоставления расчетов – все документы, необходимые для контролирующих органов или общественности, фактически не ведутся», – рассказала она.

Глава Госаудитслужбы также отметила, что решение о применении укрупненного показателя стоимости было принято в закрытом режиме, то есть без широкого общественного обсуждения, без проведения оценки регуляторного воздействия, даже без регистрации в Минюсте.

«Формально заявляется о «привлечении бизнеса», но фактически основные бенефициары – подрядчики, которые теперь легально могут закладывать любые расходы в «монолитную» сумму и при этом не раскрывать никаких деталей и избегать проверок.

Поясню на примере: укрупненный показатель стоимости звучит как «снос дома». И все. А чем вы будете сносить? Какое количество машин и механизмов будет участвовать? Сколько людей задействовано, человеко-дней? Ну, согласитесь, моментов для манипуляции достаточно. И вот нам говорят: к нам приехала дорогая машина, лазером срезала каждый этаж... А на самом деле приехал бульдозер, кувалдой стукнул, потом «КАМАЗами» все вывезли», – объясняет Басалаева.

Ранее, до введения укрупненного показателя стоимости, по словам Басалаевой, Госаудитслужба получала подробную калькуляцию работ. Теперь же, как отметила глава Госаудитслужбы, ее просто не составляют, ведь есть на это законные основания.

Поэтому ведомство обращается с просьбой отменить этот «укрупненный показатель», ведь он наносит ущерб государственному бюджету.

Басалаева сообщила, что в настоящее время эта проблема обсуждается с Министерством развития общин и территорий, которое положительно восприняло замечания Госаудитслужбы и пообещало вернуться к прозрачной системе ценообразования.

Напомним, о наиболее актуальных сегодня угрозах в сфере национальной финансовой безопасности и о том, какие сектора остаются наиболее проблемными для аудитов и проверок, рассказала в интервью «Главкому» глава Государственной аудиторской службы Украины Алла Басалаева.