Что такое "базовая социальная помощь"

С 1 июля 2025 года в Украине стартует экспериментальный проект – базовая социальная помощь. По сути, Кабмин вводит единую выплату вместо нескольких отдельных пособий людям с низкими доходами.

Экспериментальное постановление Кабинета Министров Украины от 25 марта 2025 г. № 371 имеет целью уменьшение бюрократии и повышение адресной социальной поддержки, отметила в беседе с изданием Суспільне Донбас юрист "Донбасс SOS" Богдана Гончар.

Размер базовой социальной помощи определяется как разница между совокупным размером базовой величины для каждого члена семьи и среднемесячным совокупным доходом семьи. По определению в Постановлении №371 в семью входят:

• муж, жена;
• несовершеннолетние дети и совершеннолетние, обучающиеся очно (до окончания обучения, но не дольше чем до 23 лет);
• неженатые совершеннолетние дети с инвалидностью I группы, или I–II группы — с детства, и проживающие вместе с родителями;
• нетрудоспособные родители мужа и жены, проживающие вместе с ними;
• лицо, ухаживающее за одиноким лицом с инвалидностью I группы и проживающее вместе с ним;
• пары, проживающие одной семьей без официального брака, но с детьми.

Размер базовой величины для расчета составляет 4500 грн.

И вот, как он рассчитывается для семьи:

• 100 процентов такой базовой величины для первого члена семьи (уполномоченного представителя семьи), каждого ребенка в возрасте до 18 лет, лица с инвалидностью I или II группы;
• 70 процентов такой базовой величины - для каждого следующего члена семьи.

"4500 - это базовая сумма, она может изменяться в сторону увеличения, вместо нескольких отдельных пособий. А также, чтобы сократить очереди и гарантировать непрерывность поддержки", - отметила Гончар.

Ирина Макарова, юрист по вопросам адвокации БФ "Право на защиту",в аналитической колонке предлагает рассмотреть пример расчета базовой социальной помощи на практике для семьи из трех человек: отца (который работает и получает минимальную зарплату), матери, которая не работает и ухаживает за пятилетним ребенком. Единственным источником дохода является заработная плата отца – 6 160 грн в месяц (после уплаты налогов).

В рамках экспериментального проекта базовая социальная помощь для этой семьи определяется так:

• отец – 4 500 грн (100%)
• мать – 3 150 грн (70%)
• ребенок – 4 500 грн (100%)

"Таким образом, общая сумма базовой величины составляет 12 150 грн", – отмечает Макарова.

Базовая социальная помощь назначается за полный месяц, в котором уполномоченный представитель семьи обратился за ее назначением, независимо от даты обращения.

Выплата назначается сроком на шесть месяцев с последующим автоматическим продлением выплаты такой помощи на время реализации экспериментального проекта (два года).

Прекратить выплаты по экспериментальной программе могут по заявлению гражданина, или же когда, например, произошло изменение доходов или состава семьи, рождение, брак, смерть, добавляет Гончар.

Кто и как может получить базовую социальную выплату

Получить выплату уже с 1 июля 2025 года смогут семьи, которые на дату обращения за назначением базовой социальной помощи являются получателями:

• государственной социальной помощи малообеспеченным семьям;
• помощи на детей одиноким матерям;
• помощи на детей, воспитывающихся в многодетных семьях;
• временной государственной помощи детям, родители которых уклоняются от уплаты алиментов, не имеют возможности содержать ребенка или место их проживания неизвестно.

С 1 октября 2025 года смогут присоединиться и другие лица / семьи, обстоятельства которых соответствуют требованиям и критериям, определенным Порядком (материальное и социальное положение, потребность в государственной поддержке и т.д.).

"После подачи заявления система автоматически обработает его и назначит выплату при условии соответствия критериям. Таким образом, мы четко видим две фазы старта: лето 2025 года для тех, кто уже пользуется социальными пособиями, и осень 2025 года для всех остальных желающих", - подчеркнула Гончар.

Заявление на получение базовой социальной помощи можно подать:

• в электронной форме с использованием средств Единого государственного веб-портала электронных услуг (Портал Дия);
• в бумажной форме в выбранный сервисный центр Пенсионного фонда Украины, независимо от зарегистрированного / задекларированного места жительства уполномоченного представителя семьи.

Необходимые документы и заявление о намерениях

Макарова называет перечень документов, которые необходимо подать заявителю – уполномоченному члену семьи. Это:

• заявление о намерении получить базовую социальную помощь;
• осуществление ориентировочного расчета размера помощи средствами Единой информационной системы социальной сферы;
• заявление о назначении помощи, которое подписывается уполномоченным представителем семьи и каждым из совершеннолетних членов семьи.

И именно такой порядок подачи документов, пишет Макарова, позволяет семье определить, целесообразно ли получать базовую социальную помощь или оставаться получателем ранее назначенной помощи.

Гончар тоже обращает внимание на заявление о намерениях. Юрист объясняет: это заявление дает возможность понять, что человека ожидает в будущем. И если в базовой социальной помощи будет меньшая сумма, чем получал человек по другой программе, то от новой помощи можно отказаться.

"Но предполагается, что приоритет будет в сторону увеличения, то есть многим эта социальная помощь будет выгоднее", – говорит Гончар.

Юрист также выделила несколько преимуществ заявления о намерении:

• оно фиксирует желание воспользоваться правом на базовую социальную помощь;
• позволяет Единой информационной системе социальной сферы собрать и проверить все необходимые сведения (из реестров ГМС, МВД, Госреестров имущества, ВПЛ, налогов и т.д.);
• после ее подачи получается расчет ориентировочного размера помощи.

После подачи документов сведения о составе семьи подтверждаются через соответствующие информационные системы и государственные реестры. О результатах расчета уведомляется уполномоченный представитель семьи.

Если семья согласна с рассчитанным размером помощи, уполномоченный представитель подписывает заявление о назначении базовой социальной помощи.

Отказать могут, если в семье есть трудоспособные лица (18-60 лет), которые в течение отчетного периода:

• не работали, не учились очно, не осуществляли уход, не регистрировались в центре занятости, не платили ЕСВ (единый социальный взнос).
• совершили значительные покупки (недвижимость, транспорт, валюту и т.п.) на сумму более 100 000 грн.
• имеют сбережения или облигации на сумму более 100 000 грн;
• имеют в собственности более одного автомобиля моложе 15 лет.

Обжалование решений об отказе в помощи возможно путем подачи жалобы в Национальную социальную сервисную службу или Пенсионный фонд Украины или обращения в административный суд.

В целом у этой инициативы есть плюсы и минусы, отмечает Макарова. Среди положительных аспектов: возможность предварительно оценить размер базовой социальной помощи; обеспечение гибкости в выборе между типом выплат; уменьшение административной нагрузки как на получателей, так и на органы социальной защиты населения; упрощение доступа к помощи для получателей; оптимизация процессов администрирования социальных выплат.

В то же время, пишет юрист, такие подходы вызывают определенные оговорки. Предварительный анализ положений Порядка свидетельствует: после завершения реализации экспериментального проекта, значительной части граждан может быть прекращена выплата базовой социальной помощи. Это обусловит необходимость повторного обращения для получения других видов государственных социальных пособий, на которые лица имеют право.

Валерия Шипуля