Сенат США отложил санкции против России, по меньшей мере, до июля. В то же время, ЕС разрабатывает схему увеличения доходов от замороженных активов РФ с целью обеспечить долгосрочную поддержку Украины. Запад раскалывается в вопросе того, как прекратить войну в Украине. США хотят умиротворить страну-агрессора, а ЕС – принудить его к миру.

США не будут вводить новые санкции против РФ

Несмотря на существование консенсуса среди сенаторов, Сенат США перенес рассмотрение законопроекта о санкциях против РФ и его торговых партнеров,как минимум доиюля.

“Июльские сроки для рассмотрения санкций против России наиболее вероятны в настоящее время”, - заявил лидер большинства в Сенате, республиканец Джон Тун.

По его словам, Сенат открыт для перемен, но ожидает сигнала от администрации Трампа.

Официальной причиной названо обострение конфликта между Ираном и Израилем, который является приоритетом для Вашингтона, а также новые налоговые инициативы республиканцев.

Соавторы документа Линзи Грэм и Ричард Блюменталь пытаются внести технические поправки, которые должны ослабить давление на союзников Украины. Однако их надежды на то, что законопроект будет принят Сенатом в этом месяце, угасли, поскольку появились другие приоритеты.

“Мы очень открыты для переговоров, мы пытаемся сотрудничать с администрацией с точки зрения сроков”, - сказал Ричард Блюменталь, сенатор демократ.

В свою очередь сенатор-республиканец Линзи Грэм признал, что санкции придется отложить, но заверил, что вопросы России и Украины остаются для него приоритетом.

“Сейчас ситуация с Ираном меняется. Это не значит, что я забыл о России или Украине. Вовсе нет. Иран в центре внимания. Но скорее раньше, чем позже”,- объяснил американский законодатель.

Пока президент США Дональд Трамп не одобрил законопроект, сосредоточившись на внутренней политике и потенциальном военном конфликте с Ираном. На этом фоне даже законопроекты с широкой поддержкой, например регулирование криптовалют, не двигаются.

Но, скорее всего, это прикрытие, с помощью которого Трамп маскирует свое нежелание помогать Украине. Он хочет продолжать заигрывать с диктатором РФ Владимиром Путиным. Так, Трамп на саммите G7 заявил, что не будет вводить новые санкции против России. По его мнению, европейцы должны сделать это первыми. Кроме того, он сказал, что санкции обходятся США в большие деньги, а также что он хочет продолжить попытки продвинуть мирные переговоры, прежде чем применить к России дальнейшие карательные меры.

Обходной путь ЕС

ЕС разрабатывает схему увеличения доходов почти с 200 млрд евро замороженных российских активов. Речь идет о “переводе этих средств в более рискованный инвестиционный фонд”, что позволит выплачивать более высокие проценты и поддержать экономику Украины, которая страдает от войны, начатой ​​РФ.

В то же время, ЕС не прибегнет к полной конфискации российских средств, чего избегают некоторые его страны-члены. В частности, речь идет о Германии и Италии, которые опасаются юридических и финансовых последствий.

Как потенциальный обходной путь, чиновники ЕС рассматривают возможность передачи активов из бельгийской компании Euroclear в “специальную целевой компанию” под эгидой ЕС.

Основное преимущество создания нового фонда заключается в том, что активы могут быть направлены на более рискованные инвестиции, способные принести Украине значительно больший доход.

Приверженцы идеи создания нового инвестиционного фонда утверждают, что ЕС должен получать больше доходов от замороженных российских активов, чтобы поддержать Украину в долгосрочной перспективе.

Еще одно потенциальное преимущество – это может стать полезным защитным механизмом против риска того, что Венгрия попытается наложить вето на продление санкций и фактически вернуть деньги России.

Санкционный механизм ЕС нуждается в единогласной поддержке каждые полгода, и премьер Венгрии Виктор Орбан уже угрожал ветировать продолжение. Еврокомиссия вела неформальные переговоры с несколькими странами (Францией, Германией, Италией, Эстонией), чтобы найти юридические способы удержать замороженные активы, даже если санкции не будут возобновлены. Однако тогда реальный обход этого механизма не был найден. Чиновники сейчас обсуждают, как создать новый фонд на основе простого большинства голосов, чтобы обойти право вето Венгрии.

Как сообщили Politico четверо информированных чиновников, “идея состоит в том, чтобы избежать конфискации основной суммы и не подвергнуться обвинениям в нарушении международного права”.

Эту идею уже начали обсуждать министры финансов из 27 стран ЕС на неформальной встречев Люксембурге.

“Важно, чтобы мы услышали от Еврокомиссии об имеющихся вариантах, особенно в отношении потенциального использования замороженных российских активов и дальнейших шагов по режиму санкций”, - написала в письме-приглашении министрам Польша, председательствующей в Совете ЕС на ротационной основе.

Польша предложила привлечь новую оборонную схему SAFE для финансирования поставок оружия Украине. Предложенный механизм открывает простор для длительных политических дискуссий: европейские правительства все больше сталкиваются с выбором между продолжением поддержки Киева и собственными бюджетными потребностями.

Критики идеи предостерегают: если рискованные инвестиции не оправдают себя, налоговое бремя ляжет на граждан ЕС. Проблем добавляет и тот факт, что бюджетная система ЕС в рамках программы на 1,2 трлн. евро уже перегружена, а новый финансовый цикл начнется только с 2028 г.

“Будет нелегко найти деньги в рамках нынешней многолетней финансовой программы”, - сказал один из европейских дипломатов.

Значительная часть 50 млрд. евро, выделение которых Украине ЕС одобрил в 2023 г. и которые были рассчитаны до конца 2027 г., уже израсходована.

Раскол на Западе: победа или компромисс?

После более чем двух лет полномасштабной войны в Украине все отчетливее проявляется главное противоречие в лагере западных союзников: как именно должно выглядеть завершение войны?

С одной стороны – решительная часть элит в странах Балтии, Польши, Великобритании. Для них справедливый мир возможен только после поражения агрессора, а не из-за уступок. Эти страны рассматривают поддержку Украины не только как моральную обязанность, но и как стратегическую необходимость: остановить Россию сейчас, чтобы не воевать с ней потом.

С другой стороны - растет давление той части политикума, которая склоняется к идее компромисса. В США - это преимущественно представители республиканцев, которые стремятся к “внутренней концентрации” и не видят в Украине приоритета. США все чаще демонстрируют признаки политической усталости и стремление к “контролируемой” заморозке конфликта.

К сожалению, ЕС не является монолитным: часть его готова к стратегическому давлению на Россию, другая - склоняется к возвращению бизнеса “как раньше”. В Западной Европе – это политики, опасающиеся долговременной войны, экономической усталости обществ и непредсказуемых последствий эскалации.

Так что конфликт не только на фронте – он проходит и в кабинетах западных столиц. И решающий вопрос не только в военных успехах, но и втом, какая концепция мира победит: мир через победу или мир через уступки.

Виктория Хаджирадева