Переосмысление региональной политики. Новые вызовы для Минрегиона
zn.ua
Tue, 24 Sep 2024 13:00:00 +0300
Сентябрь традиционно для политической среды является временем кадровых ротаций, а в нынешних реалиях — долгожданных назначений.
Так что в начале осени девять министров получили кредит доверия от парламента и начали формировать команды для реализации своих планов.
Так, руководить одним из ключевых направлений — восстановлением, развитием громад и территорий Украины — начал вице-премьер-министр Алексей Кулеба, который раньше занимался региональной политикой в офисе президента Украины.
Есть большие ожидания, что многолетний опыт работы на разных уровнях власти, эффективный менеджмент и профессионализм помогут исправить ситуацию в сфере, институциональное ослабление которой привело к регрессу.
Ключевое сейчас — честный анализ вызовов и глубокое переосмысление целей региональной политики в контексте войны и европейской интеграции Украины, а также пошаговый пере-/запуск восстановленным Минрегиона на этой основе государственной политики в сфере ведения министерства.
[related_material id="594771" type="1"]
В этих условиях главными направлениями работы Минрегиона мы считаем евроинтеграцию, децентрализацию, реинтеграцию деоккупированных территорий и кадровую политику.
Важно, чтобы эти направления были согласованы с целями государственной региональной политики, которая наконец должна стать альфой и омегой деятельности восстановленного Минрегиона.
Каждая идея, мероприятие или проект, рождающиеся в стенах министерства, должны проверяться на соответствие целям региональной политики.
Государственная региональная политика или политика сплоченности в ЕС
Государственная инвестиционная политика направлена на обеспечение сравнительно высокого качества жизни человека независимо от места проживания.
Принятые в июле 2022 года, но не до конца реализованные фундаментальные изменения в Закон Украины «О принципах государственной региональной политики» определили трехуровневую систему планирования регионального развития, основы политики восстановления пораженных территорий и функциональные типы территорий для внедрения специальных государственных инструментов поддержки их развития.
Не будем забывать о важности выполнения рекомендаций европейских партнеров, в частности из Отчета о прогрессе Украины в рамках Пакета расширения ЕС 2023 года.
Во-первых, обновление Государственной стратегии регионального развития (ГСРР) на 2021–2027 годы и модернизация Государственного фонда регионального развития (ГФРР) для согласования с процессом восстановления и возрождения, принципами многоуровневого управления и территориально-ориентированной региональной политики.
Обновленная ГСРР (принятая в августе 2023 года) выполняет одно из требований Ukraine Facility и является важным шагом вперед, который оценили наши союзники.
Но документ сейчас не содержит функциональные типы территорий (доработка продолжается), что, соответственно, не раскрывает для нас все возможности сотрудничества с европейскими партнерами.
Стоит говорить и о том, что пора готовиться к следующему семилетнему периоду ЕС (2028–2034), поскольку даже если текущая стратегия будет усовершенствована в 2024–2025 годах, останется всего два года до 2027-го.
Более того, в нашей ситуации уместно будет подготовить такой стратегический документ с учетом двух сценариев: Украина как полноценный член ЕС или страна-кандидат, ведущая переговоры о вступлении.
Во-вторых, принятие необходимых мер для внедрения Закона Украины «О принципах государственной региональной политики», в частности с учетом разного влияния войны на регионы.
В-третьих, усиление состоятельности региональных и местных администраций в подготовке проектов развития.
Необходимо четко понимать, что домашние задания в рамках евроинтеграции нужно выполнять осмысленно и в интересах Украины.
Следует пошагово выстраивать систему «совместного управления» европейскими структурными и инвестиционными фондами в Украине не для их «освоения», а для собственно инвестирования в восстановление и развитие украинских территорий.
Важно, чтобы это происходило на основе стройной системы планировочных документов восстановления и развития территорий для каждого уровня управления согласно европейским правилам.
[see_also ids="609140"]
Европейская интеграция и международное сотрудничество
Направление со звездочкой для нашей страны.
Европейская интеграция касается реформирования практически всех аспектов жизнедеятельности страны, является особенно важной и находится под строгим контролем со стороны международных партнеров.
В контексте переосмысления государственной региональной политики указателем для нас является Политика сплоченности ЕС.
Это политика солидарности всех стран ЕС в помощи экономическому росту регионов и вливания инвестиций для выравнивания региональных диспропорций и обеспечения структурных изменений в экономике стран и регионов.
Другими словами, это когда сильные сплачиваются и помогают более слабым стать сильнее.
Украина по понятным причинам сейчас и в ближайшие годы после полноценного вступления в ЕС попадает в «более слабые».
Но есть и хорошие новости.
Собственно «более слабые» претендуют на большую часть структурных и инвестиционных фондов политики сплоченности ЕС — при минимальном проценте софинансирования для выполнения конкретных проектов.
Нам важно понимать и учитывать в своих планировочных документах пять целей политики сплоченности ЕС на 2021–2027 годы (каждая из них финансируется европейскими структурными и инвестиционными фондами):
Более конкурентоспособная и умная Европа благодаря содействию инновационным и целесообразным экономическим преобразованиям и региональным ИКТ-связям (73 млрд евро).
Более экологичная («зеленая») экономика с низким содержанием углерода, переход к чистой экономике с нулевым содержанием углерода, смягчение изменения климата (92 млрд евро).
Объединенная (более связанная) Европа благодаря улучшенной мобильности (40 млрд евро).
Более социальная и инклюзивная Европа, внедряющая европейскую основу социальных прав (111 млрд евро).
Европа, более близкая к гражданам благодаря постоянному и интегрированному развитию всех типов территорий (19 млрд евро).
Тот, кто понимает и умеет использовать возможности, получает значительные ресурсы для развития.
Например, Польша — наш ближайший сосед, успешно интегрирована в ЕС, продолжает инвестировать европейские средства в свою экономику.
На период с 2021 по 2027 год Польша получает 76,5 млрд евро (!) для реализации семи национальных и 16 региональных программ — это самая большая сумма среди стран ЕС.
Для сравнения, Италия получает 42,2 млрд евро, а Германия — 19,9 млрд.
В предыдущие периоды (2004–2020) Польша использовала 170 млрд евро на проекты развития, выделенные именно в рамках политики сплоченности на такие проекты.
Возможно ли подобное масштабное вливание средств ЕС в развитие Украины? Все зависит от нас и нашей институциональной состоятельности.
[see_also ids="594116"]
Децентрализация и местное самоуправление
Мы доказали, что можем показывать реальные результаты развития и быть примером.
Стоит напомнить, что, по оценкам украинского общества и международных партнеров, децентрализация признана самой успешной реформой в Украине, о чем речь идет в выводах Еврокомиссии и отдельной резолюции Европейского парламента.
Но не только громкими заявлениями на бумаге.
Наши децентрализованные громады едва ли не единственные в мире на практике прошли несколько уровней вызовов: от тотальных локдаунов во время пандемии коронавируса до испытаний, связанных с полномасштабным вторжением, — наступлением, окружением, временной оккупацией, пребыванием в плену, жестокими убийствами населения и представителей органов местного самоуправления.
Можем с гордостью заявлять, что украинские децентрализованные громады являются неотъемлемой составляющей борьбы, сопротивления, национальной обороны, поддержки Вооруженных сил, а значит, будущей победы.
Децентрализация должна продолжаться, а громады — укрепляться благодаря качественному законодательству, сотрудничеству и профессиональным кадрам.
Полномасштабная война не остановила реформу, хотя некоторые процессы замедлились из-за невозможности внести изменения в Конституцию.
Война также выявила аспекты, которые следует исправить, а именно: пересмотреть границы громад после завершения боевых действий с учетом текущей демографической ситуации.
Местное самоуправление закалили не только наделение его достаточными полномочиями и ресурсами, но и значительная ответственность за принятие тех или иных решений на местах, в зависимости от вызовов.
Важным для будущего восстановления и развития является внедрение подходов в сфере безопасности и территориально-ориентированных подходов к управлению для разных типов территорий, в частности экономических систем.
Логично, что одинаковые правила нельзя применять к таким регионам, как Львовщина или Закарпатье, и таким, как Харьковщина или Херсонщина.
Ключевые задачи на будущее сводятся к качественному законодательному обеспечению, имплементации, сотрудничеству парламента и правительства, а также к добросовестному выполнению на местах.
Важно внедрить институциональный надзор за законностью решений местного самоуправления, что является одним из пунктов Ukraine Facility и должно быть реализовано до первого квартала 2025 года.
[see_also ids="608564"]
Реинтеграция освобожденных территорий
Новое направление для Минрегиона, которое должно стать частью государственной региональной политики, связано с децентрализацией, местным самоуправлением и международным сотрудничеством для восстановления.
В вопросе временно оккупированных территорий важно различать две группы.
Первая — это территории, оккупированные более десяти лет, а именно Крым и части Донецкой и Луганской областей.
В них не проводились реформы, как в остальной части Украины, а ментальная пропасть в настроениях общества невероятно увеличилась.
Вторая — территории, оккупированные после полномасштабного вторжения 2022 года, где российская оккупация разрушила достижения децентрализации и пыталась оперативно вернуть советскую систему управления.
Соответственно, после освобождения временно оккупированные территории придется подтягивать во всех аспектах.
Это включает преодоление ментального разрыва, возникшего из-за влияния системы управления РФ.
Также мы должны эффективно вернуть эти территории в современную европейскую Украину и интегрировать их в общую систему управления с европейскими программами развития.
Возвращение людей на деоккупированные территории — это серьезный вызов, который нужно преодолеть.
Основная задача — создать условия, чтобы люди захотели вернуться и принимать участие в развитии громады как ментально, так и физически и материально.
Это требует от государства симбиоза ряда процессов: безопасности, восстановления инфраструктуры, восстановления медицинских и социальных услуг, образования, а также создания рабочих мест.
Независимо от того, большой это город или маленькая громада, люди должны хотеть жить там, рожать детей, а не искать пути для выезда.
Возьмем для примера деоккупированную часть Херсонщины: по состоянию на май 2024 года население 16 громад уменьшилось до 154 тысяч, что на 296 тысяч (65%!) меньше, чем до 2022 года.
Основная причина — отсутствие безопасности из-за постоянных обстрелов.
По этой причине возврат к нормальной жизни невозможен.
Деоккупация и возврат временно оккупированных территорий — процесс сложный и длительный, требующий переходного периода.
Продолжительность этого периода может зависеть от срока оккупации и влияния вражеской пропаганды.
[related_material id="610882" type="1"]
Кадры, кадры, кадры
Это основа управления и функционирования громад и страны.
Неотъемлемая составляющая новой региональной политики, европейской интеграции и международного сотрудничества, местного самоуправления и, конечно же, восстановленного управления на деоккупированных территориях.
Поэтому логично, что эта сфера должна быть, в частности, в фокусе министерства.
Основа, база, фундамент — как не называй, суть остается неизменной: правильные люди на правильных местах обеспечивают результат.
«Правильные» в значении профессиональные, специалисты, честные, с желанием и видением путей достижения общественного благосостояния.
Где таких найти? Ведь наше общество часто живет категорией стереотипов и оценочных суждений, вроде бы все чиновники, депутаты, власть имущие — все плохие, основываясь на частных случаях.
Безусловно, есть и такие.
«Плохие персонажи» есть в каждой отрасли.
К сожалению, наше общество не идеально, потому что нет идеальных обществ или систем в целом.
Иногда стереотипы мешают нам мыслить и оценивать ситуацию трезво, чем, собственно, вредим сами себе, даже не осознавая этого.
Если на каждом шагу разгонять «зраду» и кричать, что все чиновники плохие, у нас банально не останется желающих идти на государственную службу из-за устойчивой социальной модели «негативного персонажа».
Не секрет, что существуют серьезный кадровый голод и катастрофическая нехватка кадров на должности государственной службы и на службу в органах местного самоуправления, где спрос в несколько раз превышает предложение.
По данным НАГС, в 2022 году вакантными были 18% должностей, а в начале 2024-го — уже каждое четвертое рабочее место.
За последние два года количество госслужащих уменьшилось на 16,4 тысячи.
Причины — война, нехватка человеческого капитала и низкие зарплаты.
Реформа системы оплаты труда, над которой работает парламент, является одним из приоритетов публичного управления и важным шагом на пути к членству в ЕС.
Вместо вывода.
Формирование и реализация государственной региональной политики, отвечающей на сложные вызовы и новые возможности, позволит нам преодолеть страшные последствия войны и стать конкурентоспособными на территории Европейского Союза.
Именно такая задача должна стоять перед обновленной командой исполнительной власти, парламентом, офисом президента, представителями экспертной среды и собственно лидерами местного самоуправления.
[votes id="2038"]
Последние новости
больше новостей